Решение Пермского краевого суда от 18 марта 2019 года №21-259/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-259/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ТСЖ "Ординская, 8" в лице законного представителя - председателя правления Синюка Леонида Васильевича на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 29.01.2019, решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 01.11.2018 и постановление главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
05.10.2018 заместителем главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа, г. Нытвы, Нытвенского района, г. Добрянки, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении ТСЖ "Ординская, 8" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому 13.09.2018 в 16 часов 30 минут при проведении проверки органом муниципального земельного контроля установлено, что ТСЖ "Ординская,8" использует дополнительный земельный участок площадью 1177 кв.м к основному земельному участку, расположенному по адресу: ****, с кадастровым номером **, за счет земель, право собственности на которые не разграничена, путем установки ограждения, бетонных блоков для размещения автомобильной парковки, детской и спортивной площадок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Постановлением главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 18.10.2018 N682/11/29-2018, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 01.11.2018, ТСЖ "Ординская, 8" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 29.01.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ТСЖ "Ординская, 8", постановление и решение по делу об административном правонарушении оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована отсутствием доказательств самовольного использования товариществом собственников жилья земельного участка площадью 1177 кв.м, примыкающий к основному земельный участок используется собственниками. Ни ТСЖ ни собственникам не было известно об отсутствии прав на спорный земельный участок. Размер земельного участка не установлен.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ТСЖ "Ординская, 8" Синюк Л.В. участие не принимал. Защитник по доверенности Лунина И.М. настаивала на удовлетворении жалобы, представила письменные пояснения.
Представитель Управления Россреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В. просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу п.п.1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.
Из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из положений ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Пользование земельным участком без разрешения собственника этого участка (иного управомоченного им лица) равно как и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения к ответственности по ст.7.1КоАП РФ.
Привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и в дальнейшем при рассмотрении жалоб должностные лица надзорного органа, судья районного суда обоснованно исходили из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении ТСЖ "Ординская,8" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что земельный участок по адресу: ****, площадью 8384 кв.м, кадастровый номер **, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме N** по ул. **** г. Перми. В данном доме организовано ТСЖ "Ординская, 8".
В ходе проверки 13.09.2018 установлено, что ТСЖ "Ординская, 8" к юго-востоку от земельного участка с указанным кадастровым номером используется дополнительный земельный участок примерной площадью 1177 кв.м за счет земель, право собственности на которые не разграничено, путем огораживания и размещения частично автостоянки. детской и спортивной площадок, не имея предусмотренных законодательством прав на указанный участок. Обмер границ произведен с помощью рулетки, сведения также брались из публичной кадастровой карты г. Перми.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки N 73 от 13.09.2018, фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка к акту проверки; иными доказательствами.
Оценка вышестоящим должностным лицом, судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы должным образом в оспариваемых актах мотивированы.
Доводы жалобы ТСЖ "Ординская, 8" об отсутствии вины в совершении административного правонарушения направлены на несогласие с выводами должностных лиц и судьи районного суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ, а также с толкованием норм действующего законодательства и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых по делу актов.
Доводы об использовании земельного участка только в границах, обозначенных ранее застройщиком (земельный участок был огорожен застройщиком многоквартирного дома ЗАО "***"), о том, что фактически земельный участок больше, чем ранее сформированный участок под многоквартирный жилой дом, не влекут отмену как решения судьи, так и постановления, решения должностных лиц. В силу требований ст. 2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.
Принимая во внимание положения ст.2.1 КоАП РФ, ТСЖ "Ординская, 8" не представило доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом оснований полагать, что при проявлении необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности у ТСЖ "Ординская, 8" имелись объективные препятствия для установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, не усматривается. Материалы дела не содержат доказательств того, что ТСЖ "Ординская, 8" осуществлялись своевременные и надлежащие работы по уточнению площади земельного участка и его границ.
Административное наказание назначено ТСЖ "Ординская, 8" в размере, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ст.7.1 КоАП РФ для юридических лиц. Размер административного штрафа снижен максимально в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Ординская, 8" допущено не было.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 29.01.2019, решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 01.11.2018, постановление главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 18.10.2018 оставить без изменения, жалобу ТСЖ "Ординская,8" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка