Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 21-259/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 21-259/2019
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу главы МО Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области Шевелевой В.П. на решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МО Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области Шевелевой В.П.,
установил:
Постановлением врио руководителя Смоленского УФАС России М.Н.А. о назначении административного наказания N от (дата) глава МО Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области Шевелева В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В рассматриваемой жалобе Шевелева В.П. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылается на малозначительность правонарушения, отсутствие умышленного характера действий и вредных последствий. Полагает, что судьей не было учтено имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав возражения представителя прокурора Кардымовского района Смоленской области Зайцева В.И. - прокурора Поповой Е.В. против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частями 1, 2 ст. 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным ч. 3 ст. 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающей трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей трехсот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Кардымовского района Смоленской области проверки по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при исполнении органом местного самоуправления полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах сельских поселений в (дата) выявлено заключение Администрацией Каменского сельского поселения в лице главы МО Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области Шевелевой В.П. и ООО следующих договоров подряда:
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту участка дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> м до <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ул... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ул... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ул... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ул... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ по ремонту дороги протяженностью <данные изъяты> метров по ... (участок от ПК <данные изъяты> до ПК <данные изъяты>) ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ на устройство <данные изъяты> водопропускных труб на ... ценой <данные изъяты> рублей;
(дата) N на выполнение работ на устройство <данные изъяты> водопропускных труб на ... ценой <данные изъяты> рублей.
Указанные договоры были заключены без проведения открытого конкурса путем принятия решения о закупке для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах городского поселения у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную <данные изъяты> самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В связи с указанными обстоятельствами (дата) прокурором Кардымовского района Смоленской области Зайцевым В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы МО Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области.
Факт совершения Шевелевой В.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) ; уставом Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области, принятым решением Совета депутатов поселения N от (дата) ; договорами подряда от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N от (дата) N; счетами на оплату и иными материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, положенные в основу виновности Шевелевой В.П. в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.
Проверив собранные по делу доказательства, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Шевелевой В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Шевелевой В.П. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия Шевелевой В.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Шевелевой В.П., не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Административное наказание Шевелевой В.П. является справедливым: назначено в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела.
Доказательств тяжелого финансового положения заявителем суду не представлено.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Совершенное деяние, выразившееся в несоблюдении норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по степени общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, с учетом конкретных обстоятельств дела не может быть признано малозначительным.
Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.
Иные доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения судьи, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
определил:
Решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МО Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области Шевелевой В.П. оставить без изменения, жалобу Шевелевой В.П. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
