Дата принятия: 18 сентября 2017г.
Номер документа: 21-259/2017
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2017 года Дело N 21-259/2017
по делу об административном правонарушении №21-259
18 сентября 2017 г. г. Псков, ул. Р.Люксембург, д.17/24
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев жалобу начальника КПП «< данные изъяты>» Отдела (погк) в г. Печоры ПУ ФСБ России по Псковской области Горбачёва Александра Сергеевича на решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, в отношении Грунтейса Василса, < данные изъяты> г.р., гражданина < данные изъяты> Республики, проживающего по адресу: < данные изъяты>, ФИО13 край, волость < данные изъяты>, дом < данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
постановлением начальника КПП «< данные изъяты>» Отдела (погк) в г.Печоры ПУ ФСБ России по Псковской области от 03 августа 2017 года, Грунтейс В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Печорского районного суда от 24 августа 2017 года указанное постановление отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Грунтейс В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе в Псковский областной суд начальник КПП «< данные изъяты> Горбачёв А.С. (заявитель) просит об отмене решения судьи Печорского районного суда от 24 августа 2017 года, считая его незаконным.
Выслушав заявителя Горбачёва А.С., поддержавшего доводы жалобы, защитника Грунтейс В. - Кулдину Н.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 7 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим Государственной границы включает правила:
- содержания Государственной границы;
- пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
- перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
- пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
- ведения на Государственной границе либо вблизи неё на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
- разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 3 августа 2017 года в 8 часов 30 минут гражданин < данные изъяты> Грунтейс Василс, управляя рейсовым автобусом «< данные изъяты> следующим из < данные изъяты> в < данные изъяты> прибыл на КПП «< данные изъяты>», где предъявил паспорт гражданина < данные изъяты> Республики, с визой Российской Федерации, выданной 31 июля 2017 года, с датой въезда в Российскую Федерацию с 07 августа 2017 года.
Поскольку Грунтейс В. прибыл в пункт пропуска через Государственную границу РФ ранее срока, указанного в визе, данное обстоятельство признано должностным лицом пограничной службы нарушением иностранным гражданином правил пересечения Государственной границы РФ, путём пересечения государственной границы по недействительным документам, в связи с чем в отношении Грунтейса В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела, начальником КПП «Брунишево» вынесено вышеуказанное постановление.
Отменяя постановление, судья Печорского районного суда, ссылаясь на пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 №4-П «По делу о проверке конституционного положений части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, статьи 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и статьи 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указал, что виза не может рассматриваться в качестве действительного документа на право въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, поскольку к действительным документам могут относиться лишь документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве.
Поскольку у Грунтейса В. имелись действительные документы на право въезда в Российскую Федерацию, а именно национальный паспорт, что, по мнению судьи Печорского районного суда, указывает на отсутствие в его действиях нарушения требований статьи 11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации».
Между тем, Постановлением от 16.02.2016 №4-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности положений части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, статьи 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и статьи 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Оспариваемые положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании разрешается вопрос о выезде из Российской Федерации иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию по визе, срок действия которой на день выезда истёк, получившего разрешение на временное проживание в Российской Федерации и при этом не оформившего новую визу, и о привлечении в этом случае такого иностранного гражданина к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Данным Постановлением не затрагивается регулирование порядка въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, и не ставится под сомнение законодательное требование о наличии действующей визы для въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.
Согласно абзаца 2 статьи 11 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента РФ.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации (абз. 2 статьи 6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ).
В силу статьи 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве и содержит сведения, в частности о дате выдачи визы, разрешенный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, срок действия данной визы, цель поездки.
Таким образом, требование о предъявлении визы иностранными гражданами при въезде в Российскую Федерацию преследует цель проверки законности их въезда в Российскую Федерацию и нахождения на её территории и относится к законодательно установленным правилам пропуска через Государственную границу иностранных лиц.
В свою очередь, правила пересечения Государственной границы РФ установлены статьёй 9 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой, пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Исходя из положений статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, образует, в частности, пересечение иностранным гражданином Государственной границы Российской Федерации вне путей международного железнодорожного, автомобильного сообщения и мест пропуска через Государственную границу и (или) нарушение порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу.
Следовательно, действия Грунтейса Василса, который 3 августа 2017 года, с целью въезда в Российскую Федерацию прибыл на рейсовом автобусе на КПП «< данные изъяты>» и при паспортном контроле предъявил недействительную визу, в силу статьи 7 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» не являются нарушением правил пересечения Государственной границы РФ, и не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, поскольку такие действия регулируются правилами пропуска через Государственную границу иностранных граждан.
При таких обстоятельствах, вывод судьи Печорского районного суда об отсутствии в действиях Грунтейса Василса состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, обоснован.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.
С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, в отношении Грунтейса Василса оставить без изменения, а жалобу начальника КПП «< данные изъяты>» Отдела (погк) в г. Печоры ПУ ФСБ России по Псковской области Горбачёва А.С. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
