Решение Хабаровского краевого суда от 26 марта 2019 года №21-258/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 21-258/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу Карманова А.А. на постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 19 октября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 года в отношении
ведущего эксперта отдела государственных закупок управления хозяйственного обеспечения Губернатора и Правительства Хабаровского края Карманова А.А., <данные изъяты>,
привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 19 октября 2018 года N305 ведущий эксперт отдела государственных закупок управления хозяйственного обеспечения Губернатора и Правительства Хабаровского края Карманов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанным постановлением Карманов А.А. признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, наделенным полномочиями по размещению информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), 06 июля 2018 г. разметил информацию об исполнении контракта N, заключенного между Правительством Хабаровского края и ФГУП "НПП Гамма", при этом сведения об исполнении контракта с проставлением статуса "исполнение завершено" в срок до 09 июля 2018 года в ЕИС не разместил. Чем нарушил ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 N 504-ФЗ (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
Соответствующая информация направлена в ЕИС лишь 18 июля 2018 г.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Карманов А.А. обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, а также на наличие оснований для признания деяния малозначительным. Полагает, что обязанность по проставлению статуса контракта "исполнение завершено" законодательством о контрактной системе не предусмотрена.
В судебном заседании Карманов А.А. и его защитник Маслаков А.И. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А., прокурора Хабаровского края.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ установлено, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет за собой административную ответственность.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Согласно п. 15 ч. 2 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются, в том числе иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона о контрактной системе, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Из материалов дела следует, что Карманов А.А. наделён полномочиями по размещению информации и документов в ЕИС распоряжением Правительства Хабаровского края от 31 мая 2018г. N321-рп.
23 апреля 2018 года между Правительством Хабаровского края и ФГУП "НПП Гамма" заключен контракт N на оказание услуг по созданию системы защиты и информации стоимостью 549 804,8 рублей.
Актом N от 15 июня 2018 года по указанному контракту работы приняты. Платежным поручением от 02 июля 2018 года произведена оплата.
06 июля 2018 года Карманов А.А. разместил в ЕИС информацию об исполнении вышеуказанного контракта без проставления сведений о завершении исполнения контракта. Срок направления сведений об исполнении контракта с проставлением статуса контракта "Исполнение завершено" истекал 09 июля 2018 года.
Прокуратурой Хабаровского края во исполнение плана работы, утвержденного прокурором края, по исполнению Правительством Хабаровского края законодательства о контрактной системе проведена проверка.
В ходе проверки установлено, что информация об исполнении указанного контракта, в том числе электронная форма с проставлением статуса контракта "Исполнение завершено" в ЕИС направлена 18 июля 2018 года, то есть за пределами установленного ч.3 ст.103 Федерального закона о контрактной системе срока.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 03 сентября 2018 г. в отношении Карманова А.А. дела об административной правонарушении, и дальнейшего привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Факт совершения Кармановым А.А. указанного административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которые подробно перечислены в обжалуемых решениях.
Обстоятельства совершения правонарушения изложены в постановлении должностного лица административного органа и решении суда, как и нормы закона, несоблюдение которых было допущено А.А. Кармановым. Проверка законности состоявшихся по делу решений показывает, что выводы должностного лица административного органа и судьи первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи районного суда о доказанности факта совершения Кармановым А.А. правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов урегулированы Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 136н (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена).
Информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения включается в реестр контрактов в соответствии с частью 2 статьи 103 Закона, а также пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацией от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
Функционалом единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов предусмотрено присвоение следующих статусов контрактам: исполнение, исполнение завершено, исполнение прекращено, аннулированные реестровые записи.
Согласно карточке контракта, содержащей информацию о контракте N, информация об исполнении контракта была загружена из внешней системы 06 июля 2018 года, при этом переведение реестровой записи N на статус "Исполнение завершено" и направление в уполномоченный орган информации об исполнении контракта произведено только 18 июля 2018 года. Таким образом, вопреки доводам жалобы, размещение документов, подтверждающих исполнение контракта в системе ЕИС не свидетельствует о направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, информации о его исполнении, что является обязательным требованием, предусмотренным п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При таких обстоятельствах, должностное лицо и суд, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Карманова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Карманова А.А. события инкриминируемого правонарушения, со ссылкой на п.36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 24 ноября 2014г. N136н, были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены.
Доводы автора жалобы о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ были предметом проверки суда первой инстанции и отвергнуты им по основаниям, приведенным в решении.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. При этом нарушение должностным лицом требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 19 октября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении Карманова А.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка