Решение Саратовского областного суда от 26 июля 2019 года №21-258/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 21-258/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карамана А.А. на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования (далее - ФГБОУ ВО) "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" Карамана А.А.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N-И директор Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиала ФГБОУ ВО "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" Караман А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица изменено, из описания события административного правонарушения исключено указание на невыплату ФИО1 сумм при увольнении, нарушение статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а именно: нерассмотрение вопроса о преимущественном праве на оставление на работе при увольнении ФИО2 в 2018 году, снижен размер назначенного административного штрафа до 1 000 рублей. В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N-И оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Караман А.А. просит решение судьи отменить, жалобу на постановление должностного лица удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что акт проверки, составленный должностным лицом ГИТ в Саратовской области, явившийся основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, обжалован в суд в порядке административного судопроизводства наряду с выданным органом предписанием об устранении допущенных нарушений и в настоящее время дело находится на рассмотрении. Кроме того, полагает, что нарушений трудового законодательства, образующих состав вмененного ему административного правонарушения не допускал.
В судебном заседании защитник Карамана А.А. - Харитонов А.В. жалобу поддержал.
Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в Краснокутском летном училище гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиале ФГБОУ ВО "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева", расположенном по адресу: Саратовская область, город Красный Кут, улица Авиационная, дом 49, были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно:
- нарушена процедура увольнения в 2016 году работников (нарушение требований статей 21, 22, 77, 81, 84.1, 178, 180 ТК РФ), при фактическом увольнении работников в связи с сокращением с ними были заключены соглашения о расторжении трудовых договоров по соглашению сторон, что является самостоятельным основанием для увольнения, при этом издан приказ об увольнении в связи с сокращением;
- в момент проведения процедуры сокращения ФИО3 незаконно переведена на должность "0,5 ставки санитарки" при отсутствии данной должности в штатном расписании (нарушение требований статей 21, 22, 72.1, 81, 180 ТК РФ);
- ФИО3 не предоставляется перерыв для отдыха и питания, при этом ни в Правилах внутреннего трудового распорядка, ни условиями трудового договора не предусмотрено, что перерыв на обед не предоставляется работнику по причине установления для него ежедневной работы (смены) не превышающей четырех часов (нарушение требований статей 107, 108 ТК РФ);
- при изменении режима работы ФИО3 письменное соглашение с ней не заключено (нарушение требований статей 21, 22, 57, 72 ТК РФ).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 04 декабря 2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Садыровой М.С. в отношении директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - Карамана А.А. протокола N-И об административном правонарушении и привлечения его постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N-И к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N-И изменено, из описания события административного правонарушения исключено как излишне вменнное указание на невыплату ФИО1 сумм при увольнении, нарушение статьи 179 ТК РФ, а именно: нерассмотрение вопроса о преимущественном праве на оставление на работе при увольнении ФИО2 в 2018 году, снижен размер назначенного административного штрафа до 1 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
Однако приведенные выше требования действующего процессуального законодательства о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N-И не истребовал и, как следует из протокола судебного заседания от 15 апреля 2019 года, не проверил в полном объеме подлинные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица Карамана А.А., составленные ГИТ в Саратовской области.
В материалах дела имеются копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, а также запрос в адрес административного органа, однако сведения о том, что подлинные материалы дела об административном правонарушении были представлены в районный суд, отсутствуют. Более того, в материалах дела отсутствуют акты проверки, послужившие основанием к возбуждению дела об административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Также судьей районного суда не проверен порядок привлечения Карамана А.А. к административной ответственности должностным лицом ГИТ в Саратовской области (при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о назначении административного наказания).
При таком положении, принимая во внимание, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым отменить постановленный по делу судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и с учетом норм материального и процессуального права принять по делу законное и обоснованное судебное решение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" Карамана А.А. на новое рассмотрение в Краснокутский районный суд <адрес>.
Судья Г.А. Желонкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка