Решение Забайкальского краевого суда от 24 июля 2017 года №21-258/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июля 2017 года Дело N 21-258/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 24 июля 2017 года жалобу законного представителя юридического лица - главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» (далее - поликлиника, учреждение) Халтуриной И.С. на решение судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2017 г. которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника Забайкальского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21 апреля 2017 г. которым НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника Забайкальского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21 апреля 2017 г. которым НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель юридического лица - главный врач НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» Халтурина И.С. просит принятые по делу акты отменить, ссылаясь, что поликлиника имеет полномочия заниматься дезинфекционной деятельностью это закреплено в уставе и лицензии учреждения, таким образом, поликлиника самостоятельно проводит дезинфекцию в своем здание.
Указывает, что необходимости проводить дератизационные мероприятия не имеется в связи с отсутствием грызунов. Систематические дератизационные мероприятия проводятся только на предприятиях пищевой промышленности и общественного питания, в организациях торговли продовольственными товарами.
В суде, законные представители юридического лица Комогорцева О.В. и Рахматурина Н.М. доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ возникает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В период с 3 по 21 апреля 2017 г. должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора проведено плановое обследование НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» и выявлены следующие нарушения.
В соответствии с пунктом 11.23 СанПиН 2.1.3.2630-10 в организациях осуществляющие медицинскую деятельность не должно быть синантропных членистоногих, крыс и мышевидных грызунов. Проведение дезинсекции и дератизации должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами специализированными организациями.
Однако дератизацию и дезинсекцию согласно пояснительной записке и нарядов в НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» проводит медицинский дезинфектор, то есть работник поликлиники.
Кроме того, программа производственного контроля составлена с нарушениями раздела 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», а именно: в перечне официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания указанные отмененные нормативные документы, указана периодичность проведения замеров микроклимата 1 раз в год.
Изложенные факты не оспаривались представителями поликлиники и послужили основаниями для привлечения учреждения к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о чём были вынесены постановления должностного лица административного органа и решение районного судьи.
Доводы жалобы о том, что поликлиника полномочна самостоятельно проводить мероприятия по дезинфекции и нет необходимости привлекать сторонние организации были предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно признаны не состоятельными.
Соглашаясь с данными выводами, судья краевого суда отмечает следующее.
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09.06.2013.
Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
Разделом II СП 3.5.1378-03 установлены требования к организации дезинфекционной деятельности, к которым в том числе относятся: осуществление дезинфекционной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 2.2), соблюдение санитарных правил (пункт 2.3), обязательность прохождения лицами, занимающимися дезинфекционной деятельностью профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами (пункт 2.20) и д. р.
Пунктом 3.6.1 Санитарных правил дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (пункт 3.8.1).
Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (пункт 3.9.1).
Указанные составляющие дезинфекционной деятельности рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу санитарно-эпидемиологических правил, отнесенных Классификацией нормативных и методических документов системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (Руководство Р 1.1.002-96), утвержденной Председателем Госкомсанэпиднадзора России, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14.05.1996, к группе 3.5 "Дезинфектология".
Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия определены как организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Следовательно, дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы применительно к указанному выше Федеральному закону рассматриваются как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) медицинская помощь определена как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинской услугой является медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ). В свою очередь под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1664н в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 323-ФЗ утверждена номенклатура медицинских услуг, в которой отсутствуют услуги по проведению дезинфекции, дезинсекции, дератизации.
Кроме того, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, вид деятельности 74.70.3 "Деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ", в том числе предоставление услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации зданий и транспортных средств, отнесена к подклассу 74.70 "Чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств" класса 74 "Предоставление прочих видов услуг" Раздела К "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг".
Таким образом, медицинской деятельностью признается не всякие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а лишь те из них, которые проводятся в рамках медицинской помощи, то есть при осуществлении медицинского вмешательства (конкретных манипуляций) по отношению непосредственно к пациенту.
Из материалов дела видно, что учреждение имеет лицензию от № ЛО-75-01-001179 от 1 декабря 2016 г на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в рамках которой организуются и выполняются работы в том числе по дезинфектологии.
Наличие указанной лицензии предоставляет учреждению право осуществлять дезинфекционную деятельность в рамках оказания медицинской помощи, однако не свидетельствует о том, что учреждение может обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создавать благоприятные условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов и синантропных членистоногих на человека.
Таким образом, работы по дезинсекции и дератизации, то есть мероприятия по истреблению синантропных членистоногих и грызунов поликлиника самостоятельно, без привлечения сторонних организация выполнять не может.
Доводы жалобы, что поликлиника не входит в список предприятий, в которых проведение дезинсекции и дератизации обязательно и в проведении данных мероприятий нет необходимости, в связи с отсутствием синантропных членистоногих и грызунов, отклоняются, так как данные работы в поликлиники проводятся, о чем свидетельствуют наряды, имеющиеся в материал дела (л.д. 12-17).
При таком положении дел, жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку постановление должностного лица и судебный акт являются законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности выводов изложенных в них.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника Забайкальского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21 апреля 2017 г. и решение судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2017 г. оставить без изменения, жалобу главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Чернышевск-Забайкальский ОАО «РЖД» Халтуриной И.С. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
< данные изъяты>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка