Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 21-257/2021

Судья Тульского областного суда Щербакова Н.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисовой И.В. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 01 октября 2020 года NN и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 01 октября 2020 года NN, оставленным без изменения решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 19 февраля 2021 года, Борисова И.В. привлечена к административной ответственности по ст.8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе в Тульский областной суд Борисова И.В. просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 01 октября 2020 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", как незаконные и необоснованные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административной комиссии муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по доверенности Бурмистрова О.Н., судья приходит к следующим выводам.

Ответственность по ст.8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов, и детских площадках, которое влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Административной комиссией муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу вменено Борисовой И.В. совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ Борисова И.В. разместила по адресу: г.Тула, Зареченский территориальный округ, <адрес>, транспортное средство марки "<данные изъяты>" с государственным регистрационным знаком N, на озелененной территории.

Проверяя постановление коллегиального органа по жалобе Борисовой И.В., судья районного суда нашел его законным и обоснованным.

С решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Настоящее дело рассмотрено административной комиссией муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу по адресу: г.Тула, ул.Гоголевская, д.73, созданной постановлением администрации г. Тулы от 26.03.2018 N 1017 во исполнение Закона Тульской области от 07.12.2005 N 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий".

Пунктом 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В своем разъяснении, изложенном в п.30 постановления от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Пленума Верховного Суда РФ указал, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Юрисдикция административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу не распространяется на весь г.Тулу.

Таким образом, в соответствии с п.п.2,4 части 1 статьи 30.1КоАП РФ, жалоба Борисовой И.В. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 01 октября 2020 года NN подлежала рассмотрению по месту нахождения коллегиального органа по адресу: г.Тула, ул.Гоголевская, д.73 - Советским районным судом г.Тулы.

19 февраля 2021 года судья Зареченского районного суда г.Тулы при рассмотрении жалобы указанного лица нарушил правила подсудности.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 19 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Борисовой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", подлежит отмене.

Дело с жалобой Борисовой И.В. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 01 октября 2020 года NN подлежит направлению в Советский районный суд г.Тулы на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 19 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Борисовой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", отменить.

Направить дело с жалобой Борисовой И.В. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 01 октября 2020 года NN в Советский районный суд г.Тулы на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка