Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 21-257/2020
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 21-257/2020
4 декабря 2020 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N 12-173/20 по жалобе начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области Сальниковой Л.А. на решение судьи Советского районного суда города Орла от
22 октября 2020 года,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) <...>. от 11 августа 2020 г., администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Администрация города Орла обратилась с жалобой на указанное постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 22 октября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.
Указывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником - администрацией города Орла без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, документов, подтверждающих невозможность исполнения, должником представлено не было. В связи с чем, полагает, что администрация города Орла правомерно была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Приводит доводы об отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению администрацией города Орла законного требования судебного пристава.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от <дата> на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению отдельными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 года N 2108-ОЗ, с изменением от 3 декабря 2018 года).
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом <адрес> <дата>, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от <дата> возбуждено исполнительное производство N-ИП, которым администрации города Орла установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.28-34).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от
<дата> с администрации города Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.26-27).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от
<дата> должнику - администрации города Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата> (л.д.25).
Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда <адрес> от <дата> администрация <адрес> освобождена от уплаты исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.56-59).
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации <адрес> протокола об административном правонарушении от <дата> по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.22-24).
Постановлением N-<...> от <дата>, вынесенным и.о. начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес>
ФИО3, администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.6-8).
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.
Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
На 2019 муниципальному образованию "<адрес>" на обеспечение предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <...> рублей, в том числе на исполнение судебных решений - <...> рублей.
Более того, материалами дела подтверждается, что администрацией города Орла активно ведется работа по приобретению жилых помещений.
За 2019 администрацией города Орла заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам долевого участия в строительстве и по договору купли-продажи 89 жилых помещений.
Поскольку выделенных денежных средств было недостаточно для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией города Орла <дата> направлялось письменное обращение в адрес Правительства Орловской области с целью получения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для лиц, указанной категории и увеличении в 2020 расходов на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На 2020 муниципальному образованию "<адрес>" на обеспечение предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 146307500 рублей, в том числе 92342100 рублей для исполнения судебных решений.
<дата> администрацией города Орла с ПАО "<...>" заключен муниципальный контракт на приобретение в собственность еще 71 жилого помещения, срок передачи в муниципальную собственность которых определен до <дата>.
Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых судом приняты решения об обеспечении жилыми помещениями, ФИО4 значится под номером 68 (л.д.43). Выделенных в 2019 году денежных средств и, соответственно, приобретенных за счет них по указанным контрактам квартир недостаточно для предоставления ФИО4 жилого помещения, поскольку эти квартиры закуплены для лиц, в отношении которых решения судов о предоставлении им жилых помещений, вступили в силу ранее.
Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, производится за счет средств областного бюджета, исходя из размера доведенных лимитов финансирования на очередной финансовый год. В отсутствие выделенных на эти цели дополнительных денежных средств администрация города Орла не имела возможности закупить для ФИО4 жилое помещение.
Кроме того, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требует временных затрат.
О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, администрация города Орла доводила до сведения МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не получили.
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией города Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации города Орла состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 22 октября 2020 года о прекращении в отношении юридического лица - администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда О.М. Циркунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
