Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 21-257/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 21-257/2020
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Н., в отношении которого ведется производство по делу, на постановление N 038/5/20 заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Л. от 9 января 2020 г. и решение судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 24 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок и определению поставщиков Комитета по экономике и финансам Муниципального казанного учреждения "Администрация муниципального образования "Заларинский район" Н.,
установил:
Постановлением N 038/5/20 заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Л. от 9 января 2020 г. член Единой комиссии по осуществлению закупок и определению поставщиков Комитета по экономике и финансам Муниципального казанного учреждения "Администрация муниципального образования "Заларинский район" (далее член комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район") Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 24 марта 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Н. без удовлетворения
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, член комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н., не соглашаясь с принятыми в отношении него актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что аукционная комиссия не могла признать ООО ПСК "Гелиополь" победителем торгов ввиду отсутствия самой заявки на электронной торговой площадке в период действия предписания антимонопольного органа и ее обеспечения, эти обстоятельства исключали возможность исполнения предписания в части рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, и как следствие исключают состав административного правонарушения; вывод суда о непредставлении документов об исполнении предписания, а также о том, что Иркутское УФАС России в установленный срок не проинформировано об исполнении предписания, не соответствует обстоятельствам дела, так как информация об исполнении предписания направлена в антимонопольный орган 19 сентября 2019 г. аукционной комиссией посредством электронной связи и содержала сведения об отмене протокола, опубликовании нового протокола и заключении муниципального контракта; решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 г. по делу N А19-27717/2019, вынесенное по результатам обжалования предписания антимонопольного органа, не вступило в законную силу и обжалуется в арбитражном суде апелляционной инстанции.
Н., являющийся членом комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанного лица не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, установлена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Из материалов дела следует, что Единая комиссия по осуществлению закупок и определению поставщиков Комитета по экономике и финансам Муниципального казанного учреждения "Администрация муниципального образования "Заларинский район", членом которой является Н., расположенная по адресу: <адрес изъят>, в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, не выполнила в установленный срок, до 20 сентября 2019 г., законного предписания N 038/161/19 от 15 августа 2019 г. (полный текст изготовлен 20 августа 2019 г.), Комиссии Иркутского УФАС России, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N 038/335/19 от 20 декабря 2019 г., из которого следует, что член комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н. не выполнил в установленный срок законное предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, выразившееся в том, что Единой комиссии по осуществлению закупок и определению поставщиков Комитета по экономике и финансам Муниципального казанного учреждения "Администрация муниципального образования "Заларинский район" не были рассмотрены заявки с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 20 августа 2019 г., и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18 -20);
- предписанием Иркутского УФАС России N 038/161/19 от 20 августа 2019 г., согласно которого, аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 2 августа 2019 г. и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене указанного протокола, дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть назначена не ранее чем через шесть рабочих дней со дня отмены указанного протокола, рассмотреть вторые заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 20 августа 2019 г., осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 20 августа 2019 г. В срок до 20 сентября 2019 г. представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде (л.м.66-67);
- решением Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 15 августа 2019 г. (полный текст которого изготовлен 20 августа 2019 г., из которого следует, что аукционная комиссия, в нарушение требований части 7 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ необоснованно признала заявку ООО ПСК "Гелиополь" несоответствующей требования документации о проведении электронного аукциона и в нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ признала заявку ООО "Крепость" (победителя закупки) соответствующей требованиям аукционной документации (л.м. 58 - 65);
- актом проверки исполнения предписания Иркутского УФАС России N 038/5397/19 от 8 ноября 2019 г., из которого следует, что аукционной комиссией нарушены требования пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку не были рассмотрены заявки с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 20 августа 2019 г., что свидетельствует о невыполнении в установленный срок, до 20 сентября 2019 г., предписания N 038/161/19 от 15 августа 2019 г. Комиссии Иркутского УФАС России (л.д.35 - 37);
- протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0134300070219000098 от 2 сентября 2019 г., из которого следует, что аукционная комиссия признала заявку ООО "Крепость" соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе, отклонив заявку ООО ПСК "Гелиополь", как не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и документации об электронном аукционе. Согласно протоколу контракт заключается с ООО "Крепость". Данный протокол подписан в том числе и членом комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н. (л.д. 30 - 31);
- распоряжением главы Муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования "Заларинский район" N 211 от 22 августа 2019 г., которым утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комитета по экономике и финансам Администрации муниципального образования "Заларинский район", в состав которой включен Н., как член комиссии (л.д.32 -33);
- и другими материалами дела.
Вышеперечисленным и иным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Заларинского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, так как в действиях члена комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н., усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку опровергаются вышеизложенными доказательствами.
Вопреки доводам жалобы обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания в полном объеме, либо о незаконности выданного предписания или его неисполнимости, при рассмотрении дела не установлено.
Из содержания решения Комиссии Иркутского УФАС России, указанного предписания, следует, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания как для признания второй части заявки ООО ПСК "Гелиополь" не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, так и для признания второй части заявки ООО "Крепость" соответствующей требованиям указанного закона.
Доводы о неисполнимости предписания основаны на неверном толковании указанного предписания и решения Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 15 августа 2019 г., из содержания которых следует, что аукционная комиссия должна принять решение в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, исходя из поданных заявок.
Отсутствие заявки ООО ПСК "Гелиополь" на электронной торговой площадке в период действия предписания антимонопольного органа и ее обеспечения, фактически исключало рассмотрение аукционной комиссией заявки ООО ПСК "Гелиополь", о чем надлежало принять решение в соответствии с действующим законодательством, и, в срок до 20 сентября 2019 г., представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие невозможность исполнения предписания в части рассмотрения заявки ООО ПСК "Гелиополь" в письменном виде.
Более того, аукционная комиссия, без учета решения Комиссии Иркутского УФАС России N 038/869/19 от 20 августа 2019 г., вновь, при тех же обстоятельствах, приняла решение о соответствии заявки ООО "Крепость" требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе и заключении с ним контракта, что свидетельствует о невыполнении предписания N 038/161/19 от 15 августа 2019 г. Комиссии Иркутского УФАС России.
Предписание Иркутского УФАС России N 038/161/19 от 20 августа 2019 г., выдано уполномоченным органом - комиссией Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, тогах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, изложенные в нем требования основаны на законе, оно является ясным, конкретным и исполнимым.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля аукционной комиссии и в частности ее члена Н., исключающих возможность соблюдения требований предписания и действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Таким образом, законность предписания Иркутского УФАС России N 038/161/19 от 20 августа 2019 г. сомнения не вызывает, так же как и его исполнимость.
Данное обстоятельство также было проверено и решением Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 г. по делу N А19-27717/2019 (л.д.1-9), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2020 г. по делу N А19-27717/2019, размещенным на официальном сайте суда.
Доводы жалобы о том, что информация об исполнении предписания направлена в антимонопольный орган 19 сентября 2019 г. аукционной комиссией посредством электронной связи и содержала сведения об отмене протокола, опубликовании нового протокола и заключении муниципального контракта, не являются основаниями к отмене постановления должностного лица и решения судьи, поскольку частичное исполнение предписания, без учета решения Иркутского УФАС России, не свидетельствует об исполнении предписания к установленному сроку и не исключает наличие состава административного правонарушения.
Ссылка судьи Заларинского районного суда Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 г. по делу N А19-27717/2019 при проверке законности предписания Иркутского УФАС России N 038/161/19 от 20 августа 2019 г., не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку законность предписания проверена судьей на основании имеющихся в деле доказательств, с учетом требований действующего законодательства
Рассматривая дело по существу, должностное лицо и судья районного суда установили все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и получившими правильную оценку в постановлении и решении. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Н., как члена комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
Доводы жалобы заявителя, как и представленные им документы, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении члена комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к указанной норме (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.
Административное наказание назначено члену комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н. в пределах санкции части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностному лицу, является справедливым и обоснованным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление N 038/5/20 заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Л. от 9 января 2020 г. и решение судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 24 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок и определению поставщиков Комитета по экономике и финансам Муниципального казанного учреждения "Администрация муниципального образования "Заларинский район" Н. оставить без изменения, жалобу члена комиссии МКУ "Администрации МО "Заларинский район" Н.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
