Решение Тульского областного суда от 17 июля 2020 года №21-257/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 21-257/2020
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова на решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 мая 2020 года по жалобе представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области N 114 от 28 апреля 2020 года о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ
установил:
решением Алексинского городского суда Тульской области от 19 мая 2020 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области <...> N 114 от 28 апреля 2020 года о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности, Иванова С.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной, суд представитель администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванов просит отменить решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 мая 2020 года считая его не законным, не обоснованным и прекратить производство по административному делу.
Представитель администрации муниципального образования город Алексин в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения ее жалобы не поступило.
В соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Алексинского городского суда Тульской области от 24.07.2012, вступившим в законную силу 24.08.2012, по гражданскому делу N <...> исковые требования Тульского природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области об обязании организовать водоотведение на территории муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, очистку и обезвреживание сбросов загрязняющих веществ удовлетворены.
Суд решил: обязать администрацию МО Шелепинское Алексинского района Тульской области организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод с территории населенного пункта Шелепино, населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
На основании вышеуказанного решения 24.08.2012 Алексинским городским судом Тульской области был выдан исполнительный лист серии <...>, который обращен к исполнению в ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области <...> от 25.09.2012 на основании указанного исполнительного листа, выданного Алексинским городским судом Тульской области 24.08.2012 по гражданскому делу N <...>, возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении администрации МО Шелепинское, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.
Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области <...> от 28.11.2013, утвержденным старшим судебным приставом <...>, с должника администрации МО Шелепинское Алексинского района взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб., из которого следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.
На основании Закона Тульской области от 11.06.2014 N 2140-ЗТО "О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области" муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин.
Решением Собрания депутатов МО город Алексин от 30.09.2014 N 2(2).2 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 N 1(1).8 "О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района" установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации МО Алексинский район, администрации МО город Алексин Алексинского района и других администраций МО Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 16.02.2015, утвержденным начальником отдела - старшим судебным приставом <...>, по исполнительному производству от 25.09.2012 N <...> произведена замена должника администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области ее правопреемником - администрация МО город Алексин.
12.03.2020 судебным приставом-исполнителем <...> в адрес главы администрации МО город Алексин направлено требование об исполнении исполнительного документа от 24.08.2012, согласно которому администрация МО город Алексин обязана в срок до 01.04.2020 исполнить требования исполнительного документа <...> от 24.08.2012 в полном объеме.
По сообщению начальника управления по вопросам жизнеобеспечения ГО и ЧС администрации МО город Алексин от 28.02.2020, адресованному председателю комитета по правовой работе администрации МО город Алексин, за период с августа 2019 по настоящее время в рамках заключённого муниципального контраста (N <...> от <...>) <...> проведены инженерные изыскания для разработки проекта строительства модульных очистных сооружений в н.п. Б.Шелепино. По итогам в администрацию МО город Алексин представлены технические отчеты об инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканиях; в финансовое управление администрации МО город Алексин в декабре 2019 года направлена потребность в финансировании на 2020 год, а также в феврале 2020 года на очередное уточнение бюджета направлена потребность на выделение средств на разработку ПСД для строительства очистных сооружений н.п. Авангард, Сенево, Б. Шелепино, Александровка, а также в сумме 600 000 руб. на проведение инженерных изысканий для разработки проекта строительства модульных очистных сооружений в н.п. Авангард, Сенево, Александровка; 14.12.2019 в министерство ЖКХ Тульской области направлено письмо о рассмотрении возможности включения мероприятий по разработке проектно-сметной документации в одну из областных программ. Ответ в администрацию МО город Алексин не поступал; при формировании бюджета на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годы средства в бюджете указанного МО на разработку проектов строительства очистных сооружений н.п. Авангард, Сенево, Б.Шелепино, Александровка предусмотрены не были.
Также сообщено, что в адрес специализированных организаций в феврале 2020 года направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство модульных очистных сооружений.
16.04.2020 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что требования исполнительного документа - исполнительного листа <...> от 24.08.2012 Алексинского городского суда Тульской области в срок до 01.04.2020 администрацией МО город Алексин не исполнены, документы, подтверждающие исполнение решения суда, не представлены.
21.04.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области установлено не исполнение должником требования исполнительного документа - исполнительного листа <...> от 24.08.2012 в срок до 01.04.2020, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.11.2013, в связи с чем, в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов <...> составлен протокол N 114 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
28.04.2020 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области <...> вынесено постановление о признании администрации МО город Алексин, адрес: <...>, свидетельство от <...> серии <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству N <...>, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое представителем администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Ивановым постановление.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Установив в полном объеме юридически значимые обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Администрация МО город Алексин как юридическое лицо обязана соблюдать Конституцию РФ и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.
Судом первой инстанции установлено, что вина администрации МО город Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N 114 от 21.04.2020, постановлением по делу об административном правонарушении N 114 от 28.04.2020, материалами исполнительного производства N 18637/12/01/71 в отношении администрации МО город Алексин.
Оценив в совокупности доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией МО город Алексин не были совершены необходимые действия по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем деяние администрации МО город Алексин правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.
Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, Иванова С.В. о том, что администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства, должником в исполнительном листе является администрация МО Шелепинское Алексинского района Тульской области, судом первой инстанции признаны несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 16.02.2015 о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Доводы указанного представителя администрации МО город Алексин о том, что исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация МО город Алексин не обладает, а также требует больших сроков исполнения исполнительного производства из-за необходимости выполнения требований норм федерального законодательства, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления N 13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Между тем, доказательства того, что администрацией МО город Алексин были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Применив выше указанные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего по доверенности, Иванова С.В. об отсутствии вины администрации МО город Алексин в совершенном правонарушении.
Иные доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, Иванова С.В., изложенные как в жалобе, так и приведённые в ходе судебного заседания, судом первой инстанции также признаны необоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления N 114 заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области <...> о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.
Установив в полном объеме юридически значимые обстоятельства, оценив их соответствующим образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.
С учетом выше изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его изменения либо отмены не имеется.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы заявителя, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности администрации МО город Алексин соблюдены.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судом первой инстанции в порядке, установленном статьями 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 мая 2020 года по жалобе представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области N 114 от 28 апреля 2020 года о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка