Решение Иркутского областного суда от 22 мая 2019 года №21-257/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 мая 2019 года Дело N 21-257/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Слюдянского района Иркутской области Каримова В.Е. на решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В.,
установил:
Постановлением N 38/12-227-18-ППР/1 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Л.А.А. от 16 ноября 2018 года председатель МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 года постановление должностного лица Государственной инспекции труда отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Иркутский областной суд, прокурор Слюдянского района Иркутской области Каримов В.Е., не соглашаясь с решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта. Полагает, что выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах дела, доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждают совершение председателем МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. административного правонарушения.
В возражениях на протест прокурора Слюдянского района Иркутской области Каримова В.Е. председатель МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. просит решение судьи оставить без изменения, протест прокурора - отклонить.
Защитник Копцева Е.А., прокурор Слюдянского района Иркутской области Каримов В.Е., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав заключение прокурора Зуева А.О., поддержавшего протест, Дурных А.В., возражавшую против удовлетворения протеста, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, 6 ноября 2018 года прокуратурой Слюдянского района Иркутской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район Дурных А.В., в связи с отсутствием ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" в подведомственных учреждениях, в том числе, в МБДОУ "Детский сад N1 г. Слюдянки", с не осуществлением в полной мере полномочий, предусмотренных Законом Иркутской области от 30.03.2012 N 20-03 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
Постановлением N 38/12-227-18-ППР/1 государственного инспектора Роструда Л.А.А. от 16 ноября 2018 года председатель МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" (далее Комитет) Дурных А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Председатель МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. обжаловал данное постановление в Слюдянский районный суд Иркутской области.
Исследуя доказательства по делу об административном правонарушении, судья принял во внимание, что постановление государственного инспектора Государственной трудовой инспекции в Иркутской области Л.А.А. от 16 ноября 2018 года вынесено в нарушение требований статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит законного мотивированного решения по делу со ссылкой на относимые и допустимые доказательства в подтверждение вменяемого Дурных А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. состава административного правонарушения, отменил постановление должностного лица Государственной трудовой инспекции и производство по делу об административном правонарушении прекратил.
Не соглашаясь с решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области, прокурор Слюдянского района Каримов В.Е. приводит доводы о том, что ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" в МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка", как и во всех других подведомственных учреждениях, не осуществлялся, полномочия, предусмотренные Законом Иркутской области от 30.03.2002 N 20-О3 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" в полной мере не использовались, что препятствовало своевременному выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства.
Данные доводы не могут быть признаны состоятельными и отмену судебного решения не влекут.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что приговором Слюдянского районного суда Иркутской области от 11 октября 2018 года заведующая МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка" М.О.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ.
Согласно названному выше приговору районного суда М.О.А., будучи заведующей МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка", в 2014 г., действуя с умыслом на хищение денежных средств названного МБДОУ, узнала у своих знакомых Г.Г.А., Х.Т.М. и Ф.А.Р. их паспортные данные и без их ведома изготовила приказы о приеме указанных лиц на работу в МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка", после чего до августа 2016 года похищала денежные средства, которые перечислялись МКУ "Межотраслевая централизованная бухгалтерия муниципального образования Слюдянский район" на счета названных выше лиц. При этом М.О.А. не сообщала Г.Г.А., Х.Т.М. и Ф.А.Р. о их фиктивном трудоустройстве в МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка". Указанные лица к работе в МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка" не приступали, в трудовые отношения с названным юридическим лицом не вступали (л.д. 143-146).
Представленные в материалы дела доказательства оценены судьей районного в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны достоверными, допустимыми и относимыми.
В соответствии с диспозицией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового трава, образует состав названного административного правонарушения только в связи с возникшими трудовыми правоотношениями.
Судья Слюдянского районного суда Иркутской области пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Дурных А.В. состава административного правонарушения, поскольку трудовые правоотношения у Г.Г.А., Х.Т.М. и Ф.А.Р. с МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка" не возникли, следовательно, действия председателя МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. не нарушили трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в отношении Г.Г.А., Х.Т.М. и Ф.А.Р. Фиктивное трудоустройство названных лиц заведующая МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка" М.О.А. использовала, как способ хищения денежных средств, в связи с чем действия Дурных А.В. в части осуществления им ведомственного контроля за МБДОУ "Детский сад N 1 г. Слюдянка" подлежали оценке в рамках Уголовного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы прокурора Слюдянского района Иркутской области Каримова В.Е. о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и ненадлежащей оценке доказательств при вынесении решения суда являются несостоятельными.
Существенного нарушения процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.
Доводы протеста направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей районного суда, и не содержат сведений, опровергающих выводы судьи об отсутствии в действиях Дурных А.В. состава административного правонарушения.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Различная точка зрения судьи и прокурора на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В., не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председатель МКУ "Комитет по социальной политике и культуре муниципального образования Слюдянский район" Дурных А.В. оставить без изменения, протест прокурора Слюдянского района Иркутской области Каримова В.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка