Решение Пермского краевого суда от 15 марта 2019 года №21-257/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 21-257/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "ПМД-Квартал" Мамонова Артема Сергеевича на решение судьи Индустриального районного суда от 23.01.2019, постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от 05.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением административной комиссии Индустриального района г. Перми от 05.12.2018 N467, оставленным без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 23.01.2019, ООО "ПМД-Квартал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО "ПМД-Квартал" по доверенности Мамонов А.С. ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии и судебных актов, вынесенных в отношении юридического лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми обязанность по обустройству строительной площадки возлагают на застройщика. Застройщиком объекта "строительство ТП 6/04 кВ взамен ТП-7206 и КЛ 6кВ, а также демонтаж ТП-7206" по адресу: **** являлось ОАО "***", которое обязалось содержать часть земельного участка (строительную площадку), на которой осуществлялись строительство и реконструкция ТП, в надлежащем состоянии и в соответствии с требованиями законодательства.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мамонова А.С., поддержавшего жалобу по ее доводам, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение настоящих Правил.
Подпунктом 11.3.1 Правил благоустройства в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ПМД-Квартал" к административной ответственности, на застройщика возложена обязанность в подготовительный период в соответствии с проектом организации строительства до начала основных работ обустроить строительную площадку, в том числе, установить по периметру строительной площадки сплошное ограждение согласно стройгенплану в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка. Ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Как следует из материалов дела, ООО "ПМД-Квартал" выдано разрешение на строительство N** от 19.10.2017, объект: многоквартирный жилой дом по ****, кадастровый номер **. 21.11.2018, 22.11.2018, 26.11.2018 в ходе осмотра территории по указанному адресу главным специалистом отдела благоустройства администрации Индустриального района г. Перми выявлено, что в ограждении места производства строительных работ имеются проемы (со стороны многоквартирного жилого дома N** по **** и теплового пункта ООО "***"), ограждение частично отсутствует со стороны трансформаторной подстанции N7206 (кадастровый номер земельного участка **.
Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО "ПМД-Квартал" постановлением административной комиссии к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
По результатам рассмотрения жалобы на постановление коллегиального органа судья районного суда выводами административной комиссии и принятым ею постановлением согласился, учитывая, что строительство ТП 6/0,4 кВ взамен ТП-7206 имело место в целях электроснабжения многоквартирного жилого дома с электроплитами по адресу: ****, застройщиком которого является ООО "ПМД-Квартал".
Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.
Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы" признаны утратившим силу со дня официального опубликования настоящего решения: разделы 1, 2 (за исключением пункта 2.42), 3, 4 (за исключением абзацев первого, тридцать четвертого-сорок второго подпункта 4.1.12), 5, 6 (за исключением пунктов 6.1, 6.7), 7, 8, 9, 10, 10.1, 11, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4.
Указанное решение было опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь, N 96, часть 1, 28.12.2018.
Пункт 11.3 (пп. 11.3.1) Правил благоустройства, нарушение требований которого вменено ООО "ПМД-Квартал", содержится в разделе 11 "Обустройство и содержание строительных площадок".
Таким образом, положения пп. 11.3.1 Правил благоустройства, за нарушение которых ООО "ПМД-Квартал" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК, с 28.12.2018 утратили силу.
Утвержденные решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 новые правила благоустройства соответствующих положений не содержат.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст. 54).
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения ч.2 ст.1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и п. 5 ч.1 ст.24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 2017-О).
Постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда в настоящее время в законную силу не вступили.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от 05.12.2018, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 23.01.2019, вынесенные в отношении ООО "ПМД-Квартал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от 05.12.2018, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 23.01.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "ПМД-Квартал" - прекратить.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка