Решение Саратовского областного суда от 27 июня 2019 года №21-257/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 21-257/2019
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М.,
при секретаре Владимировой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N 64/12-19763-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N 64/12-19763-18-И, оставленным без изменения решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административное правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ, а именно статей 21, 22, 65, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Правил внутреннего трудового распорядка учреждения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, директор Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" Караман А.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что акт проверки, составленный должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области, явившийся основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, обжалован в суд в порядке административного судопроизводства наряду с выданным органом предписанием об устранении нарушений и в настоящее время дело находится на рассмотрении.
В судебном заседании защитник Харитонов просил удовлетворить жалобу, прекратить производство по делу, представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области Садырова М.С. просила оставить без изменения решение суда.
Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в Краснокутском летном училище гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно статей 21, 22, 65, 212, 213 ТК РФ, Правил внутреннего трудового распорядка учреждения, которые отражены в акте проверки от 21 ноября 2018 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручении адресату.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении судья в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление на судебное разбирательство в суде второй инстанции.
Из материалов дела следует, что 04 апреля 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" было отложено на 16 апреля 2019 года на 15.00 часов, в связи с чем судом направлены извещения посредством СМС-сообщений в адрес должностного лица административного органа Садыровой М.С., а также на телефонный номер представителя Харитонова А.В.
16 апреля 2019 судья Краснокутского районного суда Саратовской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" и вынес постановление о привлечении к административной ответственности, указав о неявке представителя Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При этом материалы дела свидетельствуют о том, что Федеральное государственного бюджетное образовательное учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" по юридическому адресу: город Ульяновск, ул. Можайского, д. 8/8, либо по адресу нахождения филиала о дате судебного заседания не извещалось, сведения об извещении законного представителя указанной организации в материалах дела также отсутствуют.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Однако вышеуказанные требования действующего административного законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлены без внимания.
Как усматривается из материалов дела, 16 апреля 2019 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева", при этом из материалов дела не следует, что данное юридическое лицо было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела судьей.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, в данном случае, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Садыровой М.С. от 19 декабря 2018 года N 64/12-19482-18-И, как следует из протокола судебного заседания от 16 апреля 2019 года, не истребовал и не проверил в полном объеме подлинные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица, составленные Государственной инспекции труда в Саратовской области.
Поскольку судья Краснокутского районного суда Саратовской области рассмотрел дело с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившемся в вынесении решения в отсутствие надлежащих доказательств извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте рассмотрения дела, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в тот же районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и с учетом норм материального и процессуального права принять по делу законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" на новое рассмотрение в Краснокутский районный суд Саратовской области.
Судья Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка