Решение Московского областного суда от 13 февраля 2018 года №21-2570/2017, 21-15/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2018 года Дело N 21-15/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО "ЭКОАЭРОСТАЛКЕР" по доверенности Харчикова П.Е. на решение Щелковского городского суда Московской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО "ЭКОАЭРОСТАЛКЕР",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица Росприроднадзора ЦФО от 18.08.2017 года юридическое лицо - ЗАО "ЭКОАЭРОСТАЛКЕР" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 215 000 руб.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 12.09.2017 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, защитник ЗАО "ЭКОАЭРОСТАЛКЕР" по доверенности Харчиков П.Е., подал жалобу, в которой просил указанные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению экологического законодательства.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ЗАО "ЭКОАЭРОСТАЛКЕР" по доверенности Харчикова П.Е., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Экоаэросталкер" 24.06.2015 года по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Заречная, д. 137, производились выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, что является нарушением правил охраны атмосферного воздуха. По результатам проверки, согласно выводу химических анализов, установлен выброс загрязняющих веществ фенола, V формальдегида. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб (при ПДК максимально разовой 0,05 мг/м куб. что свидетельствует о выбросах загрязняющих веществ от указанного источника и является нарушением положений ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
По данному факту Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст.30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Частью 1 статьи 14 указанного Закона установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Частью 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия но восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении и в условиях действия разрешения, не допускается.
Как обоснованно указал городской суд, факт совершения Обществом административного правонарушения и вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: приказом о проведении внеплановой проверки, постановлением о назначении наказания, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, заключением по результатам контроля промышленных выбросов, актами отбора проб воздуха и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, а также городской суд, проверяя дело в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции указанной статьи.
Решение городского суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано, оснований для его отмены не имеется.
Довод жалобы о том, что Общество приняло все зависящие от Общества меры по соблюдению экологического законодательства РФ, несостоятелен, поскольку опровергается материалами дела.
Так, положениями Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлена обязанность юридических лиц по получению разрешения, на основании которого допускается выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником. И, вопреки доводам жалобы, указанная обязанность Общества не зависит от показателей производственной мощности, объема производства.
Таким образом, Общество осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, и в соответствии с требованиями действующего законодательства было обязано получить в указанный период времени разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Щелковского городского суда Московской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО "ЭКОАЭРОСТАЛКЕР" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка