Решение Московского областного суда от 30 января 2018 года №21-2562/2017, 21-13/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2018 года Дело N 21-13/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В., представителя Комитета лесного хозяйства Московской области Колчина Д.Н. на решение Люберецкого городского суда Московской области 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Москвы "Детский бронхолегочный санаторий N12 Департамента здравоохранения г. Москвы",
Установил:
Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Колчина Д.Н. N02-231/2016 от 15.11.2016 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Москвы "Детский бронхолегочный санаторий N12 Департамента здравоохранения г. Москвы" (далее - ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ", Учреждение); юридический адрес: Московская область. <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.
Решением старшего государственного лесного инспектора Московской области Савостина С.М. от 19 апреля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 27 июня 2017 года постановление по делу и решение вышестоящего должностного лица по жалобе отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Комитет лесного хозяйства Московской области.
На указанное решение суда и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. и должностным лицом, вынесшим постановление, Колчиным Д.Н. принесены жалобы.
Решением судьи Московского областного суда от 26 сентября 2017 года решение Люберецкого городского суда Московской области от 27 июня 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Люберецкого городского суда от 13ноября 2017 года постановление Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.11.2016 г. N 02-231/2016 года о привлечении ГБЗУ "Детский бронхолегочный санаторий N 12 Департамента здравоохранения города Москвы" к административной ответственности в виде штрафа в размере 375 000 руб. и решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 19.04.2017 г. оставлено без изменения.
На данное решение и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. подал жалобу, в которой просил его отменить, как незаконное.
В судебном заседании и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. и защитник Шустиков К.В., поддержали доводы жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. и защитника Шустикова К.В., суд второй инстанции приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Административная ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ наступает за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, что влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что согласно Акту осмотра территории лесного участка от 14.08.2016 года территории лесного участка Малаховского участкового лесничества выдел 10 в квартале 49 вблизи дер. Сосновка Люберецкого муниципального района Московской области расположены очистные сооружения принадлежащие "Детскому бронхолегочно санаторию N12 Департамента здравоохранения г. Москвы". На территории лесного фонда, возле очистных сооружений, обнаружены две канавы, длинна которых 30 мет ширина 5 метров и глубина 1.5 метра. Общая площадь загрязнения территории лесного участка сточными водами составила 300 кв. метров.
Решением Исполкома Московского областного совета депутатов трудящихся от 11.04.1941 г. N 949 ГБЗУ "Детский бронхолегочный санаторий N 12 Департамента здравоохранения города Москвы" было выделено 2,5 земли, данное решение регионального органа власти, санкционировано Советом народных комиссаров СССР, о чем свидетельствует справка от 12.05.1941 N 440-75. За все время существования учреждения, включая настоящее время, отсутствовала технически возможность производить сброс сточных вод в централизованную канализационную- систему в связи с отсутствием таковой на досягаемом расстоянии от учреждения. В связи с этим 22.10.1959 г. было принято решение Исполкома Московского областного Совет- депутатов N1340/31, о выделении учреждению земельного участка площадью в 1 га. по/ поля фильтрации. В настоящее время порядок организации систем канализации, в том числе, вновь создаваемых, определяется нормативным правовым актом - "С Г 32.13330.2012.
Нарушение лесного законодательства выявлено на лесном участке в выделе 10 квартале 49 Малаховского участкового лесничества, который поставлен кадастровый учет, имеет кадастровый номер 50:22:0000000:96657 и относится к землям лесного фонда.
Акт осмотра от 14 августа 2016 года составлен при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 10 квадрате 49 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи дер. Сосновка Люберецкого муниципального района Московской области, при осмотре обнаружены две канавы размером 30мХ5мХ1,5м, в которые производится сброс сточных канализационных вод. Вышеуказанный лесной участок, в соответствии с таксационным описанием не является полями фильтрации и не передан в аренду другим лицам.
Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Федерального Закона N 201-ФЗ от 4.12.2006 г. лесной участок, расположенный в выделе 10 квадрате 49 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи деревни Сосновка Люберецкого муниципального района Московской области, относится к защитным лесам и имеет категорию защищенности- лесопарковые части зеленых зон.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, обоснованно пришел к выводу о доказанности вины учреждения и законности постановления Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.11.2016 г. N 02-231/2016 года, которым ГБЗУ "Детский бронхолегочный санаторий N 12 Департамента здравоохранения города Москвы" привлечено к административной ответственности в виде штрафа.Доводы жалобы представителей учреждения о недоказанности вины, суд второй инстанции находит неосновательными, поскольку эти доводы были предметом судебного разбирательства и суд первой инстанции дал им объективную и надлежащую оценку в своем решении.
Нарушений, влекущих отмену постановленного решения суда первой инстанции, суд второй инстанции не установил, как и незаконности действий должностных лиц, при составлении административного материала.
В тоже время суд второй инстанции находит заслуживающими доводы жалобы и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. и защитника Шустиков К.В. о том, что в бюджете детского лечебного учреждения не предусмотрены денежные средства для погашения штрафа, это обстоятельство может негативно отразиться на деятельности санатория, который круглогодично посещают дети, нуждающиеся в лечении и профилактике легочных заболеваний, в связи с чем, назначенное учреждению наказание является чрезмерно суровым.
Согласно доводам жалобы следует, что учреждение является государственным бюджетным, на оказывающим платных услуг, финансируется исключительно из бюджета г.Москвы. учреждение оказывает медицинские услуги по санаторно-курортному лечению детям дошкольного возраста, нередко из социально -дезадаптированных семей. В 2017 году санаторием были пролечены 602 ребенка.
Кроме того, в адрес учреждения направлено письмо учредителей о возможном капитальном ремонте санатория в 2018 году, с проведением строительно - монтажных работ относительно канализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с п. 1 ст. 3.3, п. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может применяться только в качестве основного административного наказания.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенные в жалобе и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. обстоятельства, относительно финансового положения детского лечебно-профилактического учреждения, которые возможно признать, как исключительные, суд второй инстанции, принимая приведенные выше нормы закона, считает возможным изменить решение суда в части назначенного учреждению наказания, снизив штраф до 125000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Колчина Д.Н. N02-231/2016 от 15.11.2016 года и решение Люберецкого городского суда Московской области 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Москвы "Детский бронхолегочный санаторий N12 Департамента здравоохранения г. Москвы" изменить.
Снизить назначенное наказание в виде штрафа Государственному бюджетному учреждению здравоохранения г. Москвы "Детский бронхолегочный санаторий N12 Департамента здравоохранения г. Москвы" до 125 000 руб.
В остальной части постановление должностного лица и решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача ГБУЗ "ДС N12 ДЗМ" Рык П.В. удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка