Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года №21-256/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 21-256/2019
г. Уфа РБ 28 марта 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Хабибуллина Ф.Ф. - лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
ФИО7. - представителя Министерства финансов Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,
в отсутствие должностного лица Прокуратуры Аскинского района Республики Башкортостан,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Хабибуллина Ф.Ф. на решение судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 года, которым:
постановление начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Хабибуллина Фауката Фанисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года председатель единой комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Хабибуллин Ф.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 24 499 рублей.
По жалобе Хабибуллина Ф.Ф. судьей Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Хабибуллин Ф.Ф. предлагает решение судьи первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Хабибуллина Ф.Ф., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО8., возражавшую против жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе.
В силу п. 4 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать помимо иной информации и документов идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные должностным лицом при рассмотрении дела и в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Хабибуллиным Ф.Ф. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе производства по делу.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Аскинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан.
Проведенной проверкой установлено, что 19 февраля 2018 года на официальном сайте закупок Администрацией муниципального района Аскинский район РБ размещено извещение о проведении запроса котировок N N... на оказание услуг по публикации муниципальных правовых актов и иной обязательной информации для нужд Администрации муниципального района Аскинский район. В указанном извещении заказчиком к участнику запроса котировок установлено требование к содержанию, форме и оформлению заявки, указанной в Приложении N 1 Извещения. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере ... рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 01 марта 2018 года победителем признан ...", предложившее минимальную цену - ... рублей.
Проверкой установлено, что форма котировочной заявки содержит требование о предоставлении участником закупки ИНН налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.
Между тем в котировочной заявке ... не отражены сведения об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа организации, в заявке указан только ИНН юридического лица и учредителей.
При таких обстоятельствах котировочная заявка ... подлежала отклонению, однако в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе комиссия признала ее соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Изложенное подтверждается представленными суду материалами дела: протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 01 марта 2018 года, заявкой на участие в запросе котировок от 27 февраля 2018 года, извещением о проведении запроса котировок от 19 февраля 2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ, формой заявки на участие в запросе котировок.
07 декабря 2018 года постановлением и.о. прокурора Аскинского района Республики Башкортостан в отношении председателя Единой конкурсной комиссии Хабибуллина Ф.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП.
По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено оспариваемое постановление, согласно которому в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, в связи с неправомерным допуском заявки ... к участию.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица, с которым обоснованно согласился судья первой инстанции, о доказанности вины должностного лица Хабибуллина Ф.Ф. во вмененном правонарушении основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах. Юридическая оценка его действиям по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
Судья первой инстанции не усмотрел оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности допущенного нарушения, не имеется таких оснований и по результатам рассмотрения поданной жалобы.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной службе от 05 апреля 2013 года настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.
При этом допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.
Оценка судьей межрайонного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы жалобы заявителя не могут являться основанием для отмены решения судьи, поскольку направлены на переоценку обстоятельств по делу, которым судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Хабибуллина Ф.Ф. допущено не было.
Постановление о наложении штрафа вынесено должностным лицом и жалоба судом рассмотрена с участием Хабибуллина Ф.Ф.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Хабибуллина Фауката Фанисовича оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Гиндуллина Г.Ш..
дело N21-256/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка