Решение Курского областного суда от 30 октября 2019 года №21-256/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2019 года Дело N 21-256/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Полякова К.О. на решение судьи Курского районного суда Курской области от 23 августа 2019 года, вынесенное по жалобе Главы Администрации Курского района Курской области Рыжикова В.М. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Виноградова А.А. N от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Курского района Курской области, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Белинского, д.21, ИНН/КПП N
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Виноградова А.А. N г. от 27 июня 2019 года Администрация Курского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 240 000 руб.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 23 августа 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, директор департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Поляков К.О. ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного, и оставлении в силе постановления должностного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст.21 Закона N52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ст.22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 11 ФЗ от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно ч.1 ст.22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 2 Закона N89-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Как усматривается из материалов дела, 21 июня 2019 года в 17 час. 00 мин. по адресу: Курская область, г. Курск, ул. 3-я Песковская, д.40, в ходе проведения административного расследования, возбужденного по обращение, поступившее в адрес Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления по адресу: <адрес> кадастровый номер N установлено, что указанный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для традиционного природопользования. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка Администрацией Курского района Курской области не предпринято должных мер по ликвидации и пресечению несанкционированного размещения отходов производства и потребления и допущено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что является нарушением Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "ОБ охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.06.1998 г.N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", за что предусмотрена ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями вынесено представление N от 27.06.2019 г. об устранении нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, согласно которому администрации Курского района Курской области предписано принять необходимые меры по ликвидации отходов и потребления размещенных на земельном участке с кадастровым номером N, организовать меры ликвидации возгорания отходов, а также принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно пришла к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
С данным выводом судьи следует согласиться ввиду следующего.
Администрация Курского района Курской области осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого решением Представительного Собрания Курской района Курской области от 07 декабря 2005 года.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 октября 2019 года земельный участок с кадастровым номером N не является муниципальной собственностью, в связи с чем, администрация Курского района Курской области не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Кроме того, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в отношении Администрации Курского района Курской области, судья обоснованно указала в решении, что такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности Администрации Курского района Курской области.
При этом полномочия администрации Курского района Курской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, администрация Курского района Курской области не является субъектом административного правонарушения, связанного с несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Жалоба должностного лица не содержит доводов, влекущих отмену решения судьи, иное толкование норм материального права не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судьей районного суда, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Курского района Курской области от 23 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу директора департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Полякова К.О. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка