Решение Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года №21-256/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 21-256/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вавилон" на постановление главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N N МЧС России" от 15 марта 2019 года N 0005 и решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 августа 2019 года, которым постановлено:
постановление главного государственного инспектора ФГКУ СУ ФПС N <данные изъяты> МЧС России Аношина А.М. от 15 марта 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вавилон" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Сакуна А.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N <данные изъяты> МЧС России" от 15 марта 2019 года N 0005, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 августа 2019 года, ООО "Вавилон" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Основанием привлечения ООО "Вавилон" к административной ответственности послужило нарушение Обществом требований пожарной безопасности в здании кафе-бара "Вавилон".
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО "Вавилон" Сакун А.М. просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, либо исключить из постановления выводы о нарушении ООО "Вавилон" части 1, пункта 1 части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", абзаца 1 пункта 7.1.4 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", с учетом положений части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно исключить из постановления выводы о нарушении юридическим лицом требований, установленных к уклону маршей лестниц. Указал, что здание кафе-бара "Вавилон" было построено до принятия Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". В период проектирования и строительства здания действовал СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", которым установлены иные требования к уклону лестниц. Свод правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в отношении зданий и сооружений, запроектированных и построенных до введения в его действие, подлежит применению только в части требований, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Поскольку работы, связанные с обеспечением уклона лестницы, требуют изменения конструктивных особенностей здания, то оснований для вменения юридическому лицу нарушений требований в части обеспечения в здании безопасной эвакуации людей, связанной с уклоном марша лестницы, отсутствуют. Кроме этого указал, что судья был заинтересован в исходе дела. ООО "Вавилон" не было извещено о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела юридическому лицу, либо его законному представителю не вручалось, по адресу юридического лица, либо его законного представителя не направлялось.
Выслушав защитника Общества Кравченко М.Н., проверив материалы дела и дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ "О пожарной безопасности") обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 37 ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 6 апреля 2018 года прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска совместно с ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в здании кафе-бара "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 18-22).
Проверкой установлено нарушение ООО "Вавилон" в здании кафе-бара требований пожарной безопасности, а именно части 1, пункта 1 части 2 статьи 53, части 1 статьи 89, части 6 статьи 134 Федерального закона N 123-ФЗ, таблицы 28 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.3.2, абзаца 3 пункта 4.3.3, пункта 7.1.3, абзаца 1 пункта 7.1.4 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", подпункта "к" пункта 23, абзаца 1 пункта 35, подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, с применением части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, выразившееся в том, что в здании кафе-бара:
не обеспечена безопасная эвакуация людей через основной и запасной эвакуационные выходы с первого этажа здания (предусмотренные горизонтальные входные площадки крылец имеют глубину менее 1,5 ширины полотна наружных дверей);
запоры на дверях эвакуационных выходов из здания не обеспечивают возможность их свободного открывания без ключа;
не обеспечена безопасная эвакуация людей из зала первого этажа здания кафе-бара по коридору (для отделки стен и потолка коридора эвакуационного выхода применены панели с высокой пожарной опасностью);
направление открывания дверей подсобных помещений, расположенных в коридоре первого этажа здания кафе-бара, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре по коридору из первого этажа (не обеспечена расчетная ширина коридора);
под лестничным маршем внутренней лестницы, соединяющий первый и второй этаж, обустроено помещение хранения (гардероб);
не обеспечена безопасная эвакуация людей со второго этажа здания по лестничному маршу внутренней лестницы, соединяющей первый и второй этажи (уклон марша лестницы равен 40?, что более нормативного значения уклона 1:2);
не обеспечена безопасная эвакуация людей со второго этажа здания по лестничному маршу внутренней лестницы (для отделки стен внутренней лестничной клетки применены панели с высокой пожарной опасностью);
на путях эвакуации из зала второго этажа кафе-бара через второй эвакуационный выход осуществляется хранение горючих материалов.
7 февраля 2019 года по данным фактам в отношении ООО "Вавилон" заместителем прокурора ЗАТО г. Вилючинск возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения. Материалы дела с постановлением направлены для рассмотрения в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" (т. 1 л.д. 14-16).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" на основании совокупности исследованных доказательств признал ООО "Вавилон" виновным в совершении указанного административного правонарушения, с чем согласился судья Вилючинского городского суда Камчатского края при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица (т. 1 л.д. 46-49).
С принятыми по делу актами в части необеспечения безопасной эвакуации людей со второго этажа здания по лестничному маршу внутренней лестницы, соединяющей первый и второй этажи, в связи с уклоном марша лестницы более нормативного значения 1:2 согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
В соответствии со статьей 89 Федерального закона N 123-ФЗ разработан Свод правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171 (далее - СП 1.13130.2009, Свод правил).
Данный Свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
С 2009 года Свод правил значится в Перечне документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ (Приказ Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 года N 1573, Приказы Росстандарта от 16 апреля 2014 года N 474, от 17 апреля 2019 года N 832, от 3 июня 2019 года N 1317).
Согласно пункту 7.1.4 Свода правил уклон маршей лестниц в надземных этажах зданий организаций по обслуживанию населения следует принимать не более 1:2.
Из акта проверки от 6 апреля 2018 года, постановления о назначении административного наказания от 15 марта 2019 года следует, что уклон марша лестницы со второго этажа здания кафе-бара "Вавилон" на первый этаж равен 40?, что более нормативного значения уклона 1:2.
Таким образом уклон марша лестницы кафе-бара со второго этажа на первый не отвечает установленным пунктом 7.1.4 Свода правил требованиям.
Между тем в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО "Вавилон" последовательно заявляло, что здание кафе-бара "Вавилон" было построено до принятия Свода правил. Уклон лестницы, соединяющей первый и второй этаж, выполнен в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", действующими в период строительства.
Из материалов дела следует, что строительный объект (здание кафе) был сдан в 2006 году. При разработке проектной документации для здания кафе Отделом ГПС N 79 ГУ ГПС МЧС России заказчику было рекомендовано руководствоваться СНИП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (т. 1 л.д. 209-211, т. 2 л.д. 7).
Согласно пункту 6.30 СНИП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (принят и введен в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7) уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1.
Также из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" по пожарному надзору от 15 декабря 2014 года в отношении ООО "Вавилон" проводилась проверка в период с 26 января 2015 года по 30 января 2015 года. В ходе проверки установлено, что лестница, ведущая на второй этаж здания кафе "Вавилон" имеет уклон более 1:1, чем были нарушены требования СНИП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Предписание об устранении выявленных нарушений ООО "Вавилон" было исполнено (т. 2 л.д. 8-10, 11-12).
На основании распоряжения ФГКУ "Специальное управление ФПС 79 МЧС России" от 15 июля 2016 года в отношении ООО "Вавилон" проводилась проверка в период с 3 августа 2016 года по 4 августа 2016 года. В соответствии с актом проверки от 4 августа 2016 года внутренняя лестница, ведущая на второй этаж здания кафе "Вавилон", имеет уклон не более 1:1, выполнена с учетом требований СНИП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Нарушений не выявлено (т.2 л.д. 13-14).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Таким образом, объекты защиты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ, проверяются на соответствие требованиям пожарной безопасности, действовавшим на момент их проектирования и строительства.
Аналогичные разъяснения содержатся в Приказе МЧС России от 22 марта 2018 года N 116 "Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок".
В соответствии со статьей 152 Федерального закона N 123-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования. Опубликован названный Федеральный закон был в "Собрании законодательства РФ", 28 июля 2008 года, в "Парламентской газете", 31 июля 2008 года, соответственно, вступил в силу 30 апреля 2009 года, то есть после введения в эксплуатацию спорного здания (2006 год).
Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материалах дела не имеется.
При этом выявленное нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено ООО "Вавилон", связано с перестроением лестничного марша, то есть с конструктивным изменением здания.
Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы пожарной безопасности непосредственно связаны с безопасностью жизни и здоровья людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Согласно части 1 статьи 79 Федерального закона N 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.
Признавая по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица несостоятельным довод защитника ООО "Вавилон" о необоснованном применении положений пункта 7.1.4 СП 1.13130.2009 в связи с его введением в действие после постройки здания, судья обоснования этому не привел. Доказательства наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия лестничного марша требованиям пункта 7.1.4 СП 1.13130.2009 в материалах дела не содержится.
Кроме того, признавая ООО "Вавилон" виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо органа пожарного надзора, ссылаясь на отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, назначил юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
Таким образом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоявшиеся по настоящему делу акты подлежат изменению, а вывод о нарушении ООО "Вавилон" пункта 7.1.4 СП 1.13130.2009 подлежит исключению из объема вмененных ООО "Вавилон" нарушений.
Иные нарушения СП 1.13130.2009, перечисленные в пункте 4.3.2, абзаце 3 пункта 4.3.3, пункте 7.1.3, относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, а не к конструктивным и инженерно-техническим характеристикам здания, в связи с чем за соответствующие нарушения ООО "Вавилон" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Равным образом ООО "Вавилон" обоснованно вменено нарушение части 1, пункта 1 части 2 статьи 53, части 1 статьи 89, части 6 статьи 134 Федерального закона N 123-ФЗ, подпункта "к" пункта 23, абзаца 1 пункта 35, подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Факт совершение этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.
Вопреки доводам жалобы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с извещением законного представителя ООО "Вавилон" Сакуна А.М. о предстоящем решении прокурором вопроса о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по статье 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем Сакуну А.М. 1 февраля 2019 года вручено требование о явке с указание даты, времени и места рассмотрения данного вопроса (т. 1 л.д. 17).
То обстоятельство, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено прокурором законному представителю ООО "Вавилон" Сакуну А.М. по адресу <адрес> тогда как адресом юридического лица является "<адрес> не может повлечь отмену состоявшихся постановления и судебного решения, поскольку допущенное процессуальное нарушение не повлекло нарушения прав привлекаемого лица на защиту и не явилось обстоятельством, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку Сакун А.М. был извещен о времени и места рассмотрения дела заблаговременно, не был лишен возможности ознакомиться с материалами дела до его рассмотрения по существу, присутствовал при его рассмотрении и давал объяснения по обстоятельствам дела.
Данных, на основе которых можно прийти к выводу о какой-либо прямой, личной и иной заинтересованности судьи, принявшего обжалуемое решение, в исходе дела не установлено. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на новое рассмотрение дела тем же судьей.
При таких обстоятельствах, поскольку существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших должностному лицу административного органа и судье полно всесторонне объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены постановления и решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" от 15 марта 2019 года N 0005 и решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 августа 2019 года изменить:
исключить из указанных актов выводы о нарушении ООО "Вавилон" требований пожарной безопасности, установленных пунктом 7.1.4 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ООО "Вавилон" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка