Решение Псковского областного суда от 27 января 2020 года №21-256/2019, 21-37/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 21-37/2020
27 января 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Захаренко Е.В. - Лукьянова А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора гор. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Напаловой Н.П. N 118/36 от 2 сентября 2019 г. и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Захаренко Евгения Валерьевича, <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора гор. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области Напаловой Н.П. N 118/36 от 2 сентября 2019 г. Захаренко Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 25 ноября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд защитник Захаренко Е.В. - Лукьянов А.В. ставит вопрос об отмене судебного решения и постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование требований ссылается на положения законодательства, закрепляющие компетенцию по осуществлению государственного земельного надзора, анализируя которые приходит к выводу, что полномочия по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению закреплены за Россельхознадзором, компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении земель сельскохозяйственного назначения у должностных лиц Росреестра отсутствует. Также указывает, что судья районного суда в решении сослался на недействующий нормативно-правовой акт.
Захаренко Е.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, его защитник Лукьянов А.В. и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Напалова Н.В. просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 8 пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно абзацу 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 25 апреля 2019 г. N 675/гр. (л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты> должностным лицом данного органа в отношении Захаренко Е.В. в период с 21 мая 2019 г. по 27 мая 2019 г. была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что принадлежащий на праве собственности Захаренко Е.В. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью <данные изъяты> кв. м, переданный им по договору аренды от 13 мая 2019 г. на срок с 13 мая 2019 г. по 12 апреля 2020 г. (л.д.<данные изъяты>) и ранее действовавшего договора от 13 июня 2018 г. (л.д. <данные изъяты>) в пользование АО "Реал-Агро" для добычи песчано-гравийного материала, используется не по назначению, а для целей недропользования (добыча песка и щебня): на всей площади участка отсутствует плодородный слой почвы и разработан карьер.
Данные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки от 27 мая 2019 г. (л.д. <данные изъяты>
Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Захаренко Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением его к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2019 г. (л.д. <данные изъяты> <данные изъяты>); распоряжением о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 25 апреля 2019 г. N 675/гр. (л.д. <данные изъяты>), актом проверки от 27 мая 2019 г. N 117 с фототаблицей (л.д. <данные изъяты>), копиями договоров аренды земельных участков от 13 мая 2019 г. (л.д. <данные изъяты> и 13 июня 2018 г. (л.д. <данные изъяты> а также другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Совокупность представленных доказательств подтверждает, что Захаренко В.Е., являясь собственником земельного участка, допустил его использование не в соответствии с целевым назначением (земли сельскохозяйственного назначения) и видом разрешенного использования (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства). Правовой режим указанного земельного участка (категория земель и вид разрешенного использования) не предполагает его использование для добычи песчано-гравийного материала.
В жалобе на состоявшиеся по делу акты не оспаривается, что Захаренко В.Е. является собственником данного земельного участка, а также фактическое использование данного земельного участка, установленное в ходе проверки.
Доказательства того, что категория указанного земельного участка изменена в установленном порядке на категорию, предусматривающую добычу полезных ископаемых, не представлены.
При указанных обстоятельствах действия Захаренко Е.В. верно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Что касается доводов защитника Лукьянова А.В. об отсутствии у должностных лиц Росреестра полномочий на осуществление земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и компетенции по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, то с этой позицией согласиться нельзя.
В силу пункта 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Согласно подпункту "в" пункта 3 Положения Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Осуществление этих полномочий не поставлено в зависимость от категории земель, к которым относятся земельные участки.
Порядок проведения проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора должностными лицами Росреестра до 19 ноября 2019 г. был урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 486, действовавшим на момент проведения проверки и вынесения постановления, требования которого при проведении настоящей проверки нарушены не были.
Так, основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление должностного лица Росреестра по Псковской области Варфоламеевой Н.С., вынесенное по обращению Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области от 27 марта 2019 г. N СХ-06/406, содержавшему информацию об использовании земельного участка не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Проверка проведена уполномоченным на то должностным лицом на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области Полукошко В.В. от 25 апреля 2019 года N 675/гр., в установленный им срок, с уведомлением собственника объекта - Захаренко Е.В. (исх. 10-25-264 от 25 апреля 2019 г., л.д. <данные изъяты> <данные изъяты> однако для участия в проведении проверки и составлении акта проверки (протокола об административном правонарушении) не явился, в связи, с чем проверка проведена в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 настоящего Кодекса.
Словами "за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения" в диспозиции части 1 статьи 23.21 КоАП законодатель исключил из числа органов, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения (органы Россельхознадзора).
Таким образом, Росреестр и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в том числе, если нарушение допущено в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Часть 2 статьи 23.21 КоАП РФ содержит перечень должностных лиц, органов, осуществляющих государственный земельный надзор, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе к ним относятся заместителя главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель (пункт 3).
Таким образом, процессуальные нормы КоАП РФ при привлечении Захаренко В.Е. к административной ответственности не нарушены.
Постановление о привлечении Захаренко Е.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в минимальном размере с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора гор. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Напаловой Н.П. N 118/36 от 2 сентября 2019 г. и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении Захаренко Евгения Валерьевича, - оставить без изменения, жалобу его защитника Лукьянова А.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка