Решение Смоленского областного суда от 20 июня 2018 года №21-256/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 21-256/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу защитника должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Каскад" Рыбченко И.В. - Раткевича В.В. на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Каскад" Рыбченко И.В.,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды - начальника отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Лавриковой О.В. N о назначении административного наказания от (дата) должностное лицо генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Каскад" Рыбченко И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба защитника Рыбченко И.В. - Раткевича В.В. - без удовлетворения.
В жалобе защитник Рыбченко И.В. - Раткевич В.В. просит решение судьи отменить, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в нарушение ч. 1 ст. 29.7, ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ в качестве законного представителя должностного лица Рыбченко И.В. указан Федоров С.А., которому была выдана доверенность на представление интересов ООО "Каскад", а полномочиями на представление интересов Рыбченко И.В. он не обладал.Отмечает, что в решении судьи Смоленского районного суда Смоленской области по делу N в отношении ООО "Каскад" нарушение в виде бездействия в виде не согласования и не утверждения зон санитарной охраны водозабора исключено из объема вменяемого правонарушения в связи с отсутствием нарушения лицензионных требований.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Рыбченко И.В. - Раткевича В.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Лавриковой О.В. - Мякшина В.Н., Быковой Ю.С., исследовав письменные материалы дела, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу п. 10 ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии N от (дата) "О проведении мониторинга выполнения условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами на участках недр местного значения" отделу недропользования и экологической экспертизы поручено с (дата) по (дата) провести мониторинг выполнения условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами организациями - лицензиатами, в том числе ООО "Каскад".
В ходе проверки установлено, что (дата) Департаментом области по природным ресурсам и экологии выдана лицензия ООО "Каскад" на пользование недрами N, сроком действия до (дата), с целью разведки и добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке недр, расположенном по адресу: ....
По результатам проведения мониторинга выполнения условий пользования недрами по лицензии N на пользование недрами (участок недр в ...) в деятельности ООО "Каскад" выявлены нарушения обязательных требований пользования недрами с нарушениями лицензионных условий, предусмотренных лицензией, а именно:
1. Не проведены мероприятия по подсчету запасов подземных вод на лицензионном участке, чем нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" и подп. 6,7,8 п. 15.2 Условий пользования недрами лицензии N.
2. Проект зон санитарной охраны водозабора не согласован и не утвержден в установленном порядке в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 22 Закона РФ "О недрах".
3. Отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, чем нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 11 ВК РФ и п. 8.1 Условий лицензии N.
4. Не представлен журнал водоотбора, чем нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах", п. 10.1 Условий лицензии N. Из представленной выписки журнала водоотбора ООО "Каскад" очевидно, что учет подземных вод введется с нарушением лицензионных условий, так как производится <данные изъяты> раз в месяц.
5. Не представлен журнал замеров динамического уровня, чем нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22, и п. 10.1 Условий лицензии N.
Указанные нарушения выявлены (дата).
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Генеральным директором ООО "Каскад" является Рыбченко И.В., имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (дата) (л.д. N), а также подтверждаются приказом о назначении генерального директора N от (дата) (л.д. N). Рыбченко И.В. наделен распорядительными полномочиями и по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ обладает признаками должностного лица.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО "Каскад" Рыбченко И.В. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом N от (дата), представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N от (дата) , приказом от N от (дата) , уведомлением N от (дата) , лицензией на пользование недрами N, Условиями пользования недрами, решением Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии о переходе права пользования участком недр, расположенным в ..., от (дата) , журналом учета добычи воды ООО "Каскад" за (дата) год, решением об отказе в предоставлении водного объекта N от (дата) .
Судьей районного суда сделан обоснованный вывод о необходимости исключения из объема выявленных должностным лицом нарушений не проведение подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозабора скважин согласно под. 6, 7, 8 п. 15.2 Условий пользования недрами лицензии N в связи с отказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от (дата) в предоставлении ООО "Каскад" водного объекта из-за отсутствия очистных сооружений. Бездействие, выразившееся в не предоставлении журналов замеров и водоотбора, не влечет наступление ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
(дата) должностным лицом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (исх. N) заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ООО "Каскад" направлено уведомление генеральному директору ООО "Каскад" Рыбченко И.В. о необходимости предоставления копий документов о выполнении Условий пользования недрами к лицензии N на пользование недрами (участок недр в ...
В тексте уведомления указано, что корреспонденция адресуется именно генеральному директору ООО "Каскад" Рыбченко И.В.
(дата) указанное уведомление было получено заказным письмом с уведомлением адресатом (л.д. N).
(дата) (исх. N) генеральным директором ООО Каскад" Рыбченко И.В. в адрес начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. направлены копии запрошенных документов (л.д. N).
Таким образом, факт получения уведомления о необходимости предоставления документов и составлении протокола об административном правонарушении (дата) в <данные изъяты> генеральным директором ООО "Каскад" Рыбченко И.В. подтверждается отслеживанием почтового отправления (л.д. N и ответом указанного должностного лица (дата) (исх. N) (л.д. N).
(дата) старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды - начальником отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Лавриковой О.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Каскад" Рыбченко И.В. (л.д. N). В тот же день указанным должностным лицом вынесено и направлено в адрес ООО "Каскад" заказным письмом с уведомлением определение N о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО Каскад" Рыбченко И.В. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ на (дата) в <данные изъяты> (л.д. N).
(дата) копии указанных определения и протокола были получены представителем по доверенности Федоровым С.А. (л.д. N).
Копия постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды - начальника отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Лавриковой О.В. N была вручена представителю по доверенности Федорову С.А. (л.д. N).
Таким образом, данные выводы опровергают доводы защитника Рыбченко И.В. - Раткевича В.В. о том, что о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления генеральный директор ООО "Каскад" не был извещен.
Судья Смоленского областного суда соглашается с выводом судьи районного судьи о том, что выдача генеральным директором ООО "Каскад" защитнику Федорову С.А. доверенности для представления интересов должностного лица, не соответствующей требованиям закона, не свидетельствует о том, что должностное лицо было ненадлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Факт направления извещения по месту работы, а не по месту жительства, не свидетельствует о нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица и положений ст. 25.1 КоАП РФ, учитывая, что он воспользовался правом обжалования постановления N от (дата) в судебном порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, приложив к жалобе копию оспариваемого постановления (л.д. N).
Довод жалобы о том, что доверенность выдавалась Федорову С.А. на представление интересов юридического лица ООО "Каскад", а не должностного лица генерального директора ООО "Каскад" Рыбченко И.В., не свидетельствует о нарушении процессуальных прав Рыбченко И.В., поскольку к административной ответственности он был привлечен как должностное лицо ООО "Каскад", следовательно, направленные в адрес общества извещения являются надлежащими.
Кроме того, судья отмечает, что в жалобах и на постановление должностного лица, и на решение судьи защитником должностного лица Раткевичем В.В. в качестве адреса Рыбченко И.В. указывается ... - т.е. адрес ООО "Каскад".
В жалобе защитник Рыбченко И.В. - Раткевич В.В. ссылается на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от (дата) по делу N, в котором указано на то, что подлежит исключению из объема правонарушения, допущенного ООО "Каскад", вывод о том, что проект зон санитарной охраны водозабора не согласован не утвержден в установленном порядке, чем нарушены требования п. 10 ч. 22 ст. 22 Закона "О недрах", п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку не образует объективную сторону вмененного правонарушения. Вместе с тем, указанное не влечет изменения квалификации действий ООО "Каскад" по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку пользование ООО "Каскад" недрами с нарушениями условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, довод жалобы о необходимости исключения нарушения в виде бездействия должностного лица в виде не согласования и не утверждения зон санитарной охраны водозабора из объема вменяемого правонарушения заслуживает внимания, но не влечет изменения квалификации действий Рыбченко И.В. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судьи или опровергали бы выводы судебного решения, потому не могут служить основанием к его отмене.
Постановление о привлечении Рыбченко И.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание, назначенное Рыбченко И.В., является справедливым, минимальным в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Каскад" Рыбченко И.В. оставить без изменения, а жалобу его защитника Раткевича В.В. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка