Решение Орловского областного суда от 22 октября 2018 года №21-256/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 21-256/2018
22 октября 2018 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 сентября 2018 года, которым отменено постановление должностного лица административного органа Сальниковой Ларисы Алексеевны от 23 июля 2018 года N-АП, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, должностное лицо административного органа) от 23 июля 2018 г. N-АП, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник администрации города Орла обжаловал его в районный суд, которым постановлено указанное выше решение.
В установленный законом срок должностное лицо административного органа Сальникова Л.А. обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда как незаконное, и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же районный суд, ссылаясь на несогласие с выводом судьи о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Законный представитель и защитник администрации города Орла, должностное лицо административного органа Котякова С.И., составившая протокол об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Сальникова Л.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив жалобу, проверив материалы дела, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 названного Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из положений, содержащихся в части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( далее- Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (пункт 6 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-О3).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Исходя из вышеприведенных законоположений, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств.
Как видно из материалов дела, администрация города Орла была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС N от 29 марта 2016 года, выданном Советским районным судом города Орла на основании решения от 24 декабря 2015 года по делу N, требования о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-О3, в срок до 28 марта 2018 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от 20 июля 2017 года о взыскании исполнительского сбора.
Несогласие с постановлением административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.
Проверяя доводы жалобы, судья исследовал материалы исполнительного производства N-ИП; уведомления о доведении до муниципального образования "Город Орел" лимитов бюджетных средств на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2017-2018 г.г., доказательства направления администрацией города Орла в адрес службы судебных приставов уведомлений от 19 мая 2016 года, 26 октября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 26 марта 2018 года о принятых мерах, направленных на исполнение судебных актов и истребование дополнительных бюджетных средств для исполнения названных полномочий; информацию о проведении администрацией города Орла электронных аукционов, по результатам которых заключен муниципальный контракт; муниципальный контракт N от 3 мая 2018 года на передачу объектов долевого строительства в объеме 67 жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, в целях обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; вступившее в законную силу решение Заводского районного суда города Орла от 29 сентября 2017 года, которым удовлетворены требования администрации города Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП от 20 июля 2017 года; постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП от 28 февраля 2018 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28 марта 2018 года; объяснения защитника администрации города Орла Зобковой И.В. о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Установив наличие объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, что администрацией города Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Орла состава вмененного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, а доводы о наличии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, таковыми не являются, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 сентября 2018 года, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка