Решение Московского областного суда от 08 марта 2018 года №21-2553/2017, 21-12/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 марта 2018 года Дело N 21-12/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Незнаева Е.К., действующего на основании доверенности в интересах ООО "И-Групп", на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны Ситниной Е.В. от 15.08.2017г. и решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 13.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И-Групп",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны Ситниной Е.В. <данные изъяты> от 15.08.2017г., юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "И-Групп" /ООО "И-Групп"/, юридический адрес: 109316, <данные изъяты>, Волгоградский проспект, <данные изъяты>, стр.1, ИНН: 7722770040; ОГРН:1127746151390, привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000.00 рублей.
Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 13.11.2017г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Незнаев Е.К., действующий на основании доверенности в интересах ООО "И-Групп", их обжаловал, просил отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Указал, что вина ООО "И-Групп" в совершении вышеуказанного правонарушения отсутствует.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Незнаева Е.К., свидетеля Ситниной Е.В., суд второй инстанции оснований для отмены и изменения постановленных по делу актов не находит.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Указанная норма является бланкетной, поскольку предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
По смыслу ст.8.39 КоАП РФ под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.
В соответствии с ч.2 ст.15 Закона N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов; заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В силу ст.3 Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000г. <данные изъяты> "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.
Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. <данные изъяты>-р ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" закреплен в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Границы национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны определены объединенным решением городского Совета народных депутатов от 04.05.1979г. <данные изъяты> "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров". После чего, решением исполнительных комитетов Московского городского и <данные изъяты> Совета народных депутатов от 10.10.1988г. <данные изъяты> "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены, а постановлением Правительства Москвы и <данные изъяты> от 29.04.1992г. <данные изъяты> "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" они были расширены.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела, 22.07.2017г. в 15 часов 10 минут должностным лицом ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" в ходе осмотра территории национального парка "Лосиный остров", на территории квартала Щитниково <данные изъяты>, в границах национального парка "Лосиный остров", на внешней стороне МКАД 104 км. установлено, что ООО "И-Групп" произведены следующие земляные работы: прокладка траншей общей площадью 199 метров, шириной 1 метр, устройство восьми технологических котлованов размерами 3,0 х 2,5 метра каждый, с отвалом извлеченного при работах грунта на почву вдоль траншей и котлованов общей площадью 446 кв.м. <данные изъяты>е землеройной техники к месту выполнения работ повреждено 120 кв.м. почвенного покрова. Всего при выполнении указанных работ общая площадь повреждения почвенного покрова составила 825 кв.м., чем нарушены положения ч.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", выразившееся в проведении земляных работ с разрытием траншей, технологических котлованов, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области окружающей среды.
Действия ООО "И-Групп" квалифицированы должностным лицом органа административной юрисдикции по ст.8.39 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства, как обоснованно указал городской суд, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения о проведении рейдовых осмотров; актом осмотра (обследования) территории; объяснениями защитника ООО "И-Групп" Крипцевича В.А.; снимком со спутника; выкопировкой из публичной кадастровой карты; сведениями о юридическом лице, а также иными доказательствами по делу.
Все перечисленные доказательства, свидетельствующие о виновности ООО "И-Групп" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств. Выводы суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, соответствуют положениям действующего законодательства, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к правильному выводу о совершении ООО "И-Групп" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Действия юридического лица по ст.8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы защитника об отсутствии в действиях ООО "И-Групп" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, были предметом обсуждения городского суда и им дана надлежащая правовая оценка в решении, с чем соглашается суд второй инстанции. Виновность Общества в совершении вышеуказанного правонарушения в полном объеме подтверждена представленными доказательствами, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований. Тот факт, что работы ООО "И-Групп" проводило в границах охранной зоны национального парка "Лосиный остров", кроме всего прочего, подтверждаются данными из публичной кадастровой карты и пояснениями свидетеля Ситниной Е.В., оснований не доверять которым у суда не имеется.
Представленный защитником ООО "И-Групп" в судебное заседание суда второй инстанции технический отчет по определению взаимного положения канавы и границ <данные изъяты> и ЗОУИТ - Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" не является экспертным заключением, специалисты, которые составляли данный отчет не были предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, данный технический отчет был составлен по просьбе ООО "И-Групп". Кроме того, данный отчет отражает границы особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", а не границы охранной зоны национального парка "Лосиный остров", в связи с чем суд приходит к выводу, что предоставление данного технического отчета не влечет за собой отмены решения суда.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание ООО "И-Групп" назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. Оснований для снижения назначенного наказания, не усматривается.
Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны Ситниной Е.В. от <данные изъяты> и решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "И-Групп" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка