Решение Кемеровского областного суда от 27 мая 2020 года №21-255/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-255/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Поляны" по жалобе генерального директора общества на постановление по делу и жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кузьминой Е.В. на решение судьи Киселевского городского суда от 12 февраля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 октября 2019г. АО "Поляны" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе генеральный директор общества просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава правонарушения в действиях общества по использованию вскрышной породы для технологических нужд, в том числе для планирования промплощадки для ликвидации провалов и проседаний в целях выравнивания площадки для горного оборудования; отсутствие факта размещения отходов производства на данной промплощадке.
Решением судьи Киселевского городского суда от 12 февраля 2020г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на не подтверждение проектной документацией возможности использования обществом вскрышной породы для засыпки деформаций и проседаний поверхностей, образованных в результате ведения подземных горных работ (в районе разведочных линий <данные изъяты>.); необходимость размещения отходов на объектах, внесенных в государственный реестр.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника АО "Поляны" Шульгину А.В. (доверенность от 29 февраля 2020г.), возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении АО "Поляны" плановой выездной проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности общества 9 сентября 2019 г. было выявлено нарушение требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7 "Об охране окружающей среды", а именно: размещение вскрышных пород в объеме 13,08 тыс. м.куб. на объекте - в районе разведочных линий <данные изъяты>,, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.
26 сентября 2019 г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо установило вину общества в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья исходил из ведения обществом работ по консервации шахты согласно техническому проекту, использование обществом отходов производства для ликвидации просадок земной поверхности, отсутствие в указанных действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 т. 8.2 КоАП РФ.
Считаю выводы суда преждевременными, не основанными на требованиях ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Под размещением отходов, согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ, понимается хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (ст. 1 ФЗ-89). Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).
Согласно п 3.11 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами" под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Из Примечания следует, что к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.
В соответствии с п. 3.13 ГОСТ 30772-2001 используемые отходы - это отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются используемые отходы, так и за его пределами.
В соответствии с указанным ГОСТ, а также Федеральным законом РФ "Об отходах производства и потребления" использование отходов - это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.
Факт засыпки (использования) территории в районе разведочных линий <данные изъяты>, вскрышной породой в объеме 13,08 тыс. м.куб. общество не отрицает. При этом, ссылается на необходимость ликвидации незначительных провалов и проседаний данной территории, нарушенной в результате производственной деятельности при ведении открытых горных работ АООТ "Шахта Краснокаменская" в 1966г. при отработке пласта "Горелый", а также при засыпке деформаций и проседаний поверхности, образованных в результате ведения подземных горных работ.
Суд, соглашаясь с доводами защитников общества об использовании вскрышной породы, а не размещении ее на указанном участке, сослался на п. 11 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 44 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999г. N 33, в соответствии с которыми при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок; породой заполняются провалы, образовавшиеся на земной поверхности вследствие обрушения горных пород над подземными выработками.
Вместе с тем, данные о ликвидации обществом горных выработок, ликвидации объекта, по делу отсутствуют.
Ссылаясь на ведение обществом работ по консервации шахты в соответствии с рабочими проектами, согласно п. 6.3 Технического проекта консервации подземных горных выработок шахты "Краснокаменская" в границах лицензии N, суд не проверил и не установил причины несоответствия представленных обществом сведений о незначительных провалах и проседаниях в районе разведочных линий <данные изъяты> на момент принятия решения об использовании вскрышной породы прогнозным данным о всех возможных зонах развития опасных деформаций земной поверхности на период консервации предприятия, а также выводам о закончившемся процессе сдвижения на всей подработанной площади земной поверхности (раздел 5.5.1 Технического проекта).
Из представленного обществом "Проекта производства работ ликвидации деформаций дневной поверхности (просадки), вызванных отработкой запасов подземным способом, 2018", невозможно установить время их выявления, протяженность маршрутных обследований провалов и проседаний на указанном выше участке, их количество и объем (незначительный). Суд указанные данные не устанавливал.
Из объяснений генерального директора по выявленному нарушению следует, что целью использования вскрышной породы на данном участке было выравнивание площадки для безопасного размещения горно-транспортного оборудования, что не исключает нарушения требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Принимая во внимание объяснения свидетелей, представленные обществом документы, суд не дал оценки доказательствам, представленным в деле административным органом.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение судьи Киселевского городского суда от 12 февраля 2020г. отменить, жалобу генерального директора АО "Поляны" направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка