Решение Оренбургского областного суда от 28 мая 2019 года №21-255/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2019 года Дело N 21-255/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И. при секретаре Слиповичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Г. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" (далее - ГУП РИА "Оренбуржье") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица генеральный директор ГУП РИА "Оренбуржье" Г. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.
В возражениях должностное лицо, вынесшее постановление, инспектор труда П. полагает, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица ГУП "РИА "Оренбуржье" - генеральный директор Г., потерпевшие Х., В., должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав пояснения защитника Соловых Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от 19 апреля 2018 года в период с 7 по 18 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП "РИА "Оренбуржье" в целях защиты прав и интересов работников.
В ходе проверки установлено, что предприятием:
- в нарушение п. 13 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года N 1122, перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств ГУП "РИА "Оренбуржье" не утвержден;
- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н, приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", водители автомобилей Х. и В. не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); перчатками с точечным покрытием (12 пар в год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов - дежурные.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП "РИА "Оренбуржье" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина ГУП "РИА "Оренбуржье" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены материалами дела, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19 апреля 2018 года; актом проверки от 18 мая 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2018 года; личными карточками водителей Х. и В.; трудовыми договорами, заключенными с водителями и иными доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГУП "РИА "Оренбуржье" приняты все зависящие меры по соблюдению требований трудового законодательства. При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГУП "РИА "Оренбуржье" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях общества вины.
При таких обстоятельствах действия ГУП "РИА "Оренбуржье" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не влекут удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.
Из примечания к ст. 5.27.1 КоАП РФ следует, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты" принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878.
В силу п. 5.5 раздела 5 указанного Технического регламента при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.
Ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.
Вопреки доводам автора жалобы такие средства защиты, как костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов в силу подп. 1 п. 5.5 раздела 5 указанного Технического регламента отнесены к первому классу.
Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты простой конструкции, относящихся к первому классу, является нарушением ст. 221 Трудового кодекса РФ и Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н.
Кроме того, наряду с не обеспечением водителей в полном объеме средствами индивидуальной защиты юридическому лицу вменено нарушение п. 13 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года N 1122, выразившееся в том, что перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств ГУП "РИА "Оренбуржье" не утвержден.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения ГУП "РИА "Оренбуржье" по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Вопреки доводам заявителя обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судьей районного суда не установлено, не усматривается таких обстоятельств и в настоящее время.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы со ссылкой на судебную практику, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным на основании представленных доказательств, судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.
Таким образом, настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу решений. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении и решении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГУП "РИА "Оренбуржье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном пределе, установленном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка