Решение Севастопольского городского суда от 04 июня 2018 года №21-255/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 21-255/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Е.В. на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 12 марта 2018 года, вынесенное по жалобе заведующей хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В. на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Е.В. N от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующей хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Е.В.. N от 07.02.2018 г. заведующая хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На данное постановление должностного лица Севприроднадзора заведующая хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В. подала жалобу в Нахимовский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 12.03.2018 г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, должностному лицу - Е.В. объявлено устное замечание.
Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, постановление о назначении административного наказания N от 07.02.2018 г. признать законным и обоснованным. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что материалами дела об административном правонарушении в отношении Е.В. подтверждается, что должностное лицо осуществляло свою деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае должностное лицо не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Таким образом, должностное лицо полагает, что Севприроднадзор пришел к обоснованному выводу о наличии и доказанности субъективной стороны (вины) вмененного должностному лицу административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ссылается на то, что суд ошибочно пришел к выводу о возможности признать допущенное Е.В. правонарушение малозначительным, по мнению заявителя, основания для квалификации вмененного должностному лицу ГБ ДОУ "Детский сад N" противоправного деяния в качестве малозначительного отсутствуют.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании представители Севприроднадзора Е.В.., Т.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.
Защитник Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта.
Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Пунктами 2 - 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания N от 07.02.2018 г. и привлечения заведующей хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужил факт совершения последней административного правонарушения, выразившегося в отсутствии в ГБ ДОУ "Детский сад N" проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно приказу от 10.01.2017 г. N "О назначении ответственного лица в области окружающей среды и природопользования и о введении в действие Инструкции о порядке временного накопления, хранения и учета отходов производства и потребления в ГБ ДОУ" ответственным лицом в области охраны окружающей среды и природопользования является - заведующая хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При рассмотрении жалобы Е.В., которая не отрицала факт совершения вмененного ей правонарушения, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности указанного постановления должностного лица Севприроднадзора. Вместе с тем, учитывая степень общественной опасности совершенного деяния, невозможности утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие негативных последствий от правонарушения, а также факт освобождения юридического лица ГБ ДОУ "Детский сад N" от административной ответственности по тому же самому правонарушению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности признать совершенное Е.В. правонарушение малозначительным, объявив ей устное замечание.
Оснований для переоценки данных выводов у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Доводы рассматриваемой жалобы о наличии и доказанности субъективной стороны (вины) вмененного Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не влекут отмену состоявшегося судебного акта, поскольку в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ при пересмотре оспариваемого постановления судья районного суда установил: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение действующего природоохранного законодательства, а также виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с применением судьей районного суда положений ст. 2.9 КоАП РФ и признанием вышеуказанного административного правонарушения малозначительным также не принимается судом второй инстанции.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьей районного суда правильно установлено, что совершенное Е.В. административное правонарушение не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило вреда и каких-либо иных неблагоприятных последствий в области охраны окружающей среды.
Кроме того, суд обосновано принял во внимание, что на момент проведения проверки (26.10.2017 г.) ГБ ДОУ г. Севастополя "Детский сад N" заключило с ООО "Лаборатория "ЦСТ" договор, по которому ООО "Лаборатория "ЦСТ" обязалось разработать для ГБ ДОУ г. Севастополя "Детский сад N" проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения и осуществить правовое сопровождение проекта до его утверждения уполномоченным органом.
05.12.2017 г., то есть до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, ГБ ДОУ г. Севастополя "Детский сад N" обратилось в Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя с заявлением об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения.
Письмом начальника Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя от 25.01.2018 г. ГБ ДОУ г. Севастополя "Детский сад N" было отказано в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения.
При этом письмом руководителя МУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю от 05.03.2018 г. ГБ ДОУ г. Севастополя "Детский сад N" было разъяснено, что в г. Севастополе на 05.03.2018 г. отсутствуют юридические лица, имеющие лицензии на деятельность по работе с отходами IV класса опасности.
25.04.2018г. ГБ ДОУ г. Севастополя "Детский сад N" повторно подан в уполномоченный орган на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Принимая во внимание изложенное, судья вышестоящей инстанции соглашается с выводами районного судьи о том, что совершенное Е.В. административное правонарушение в данном конкретном случае может быть расценено как малозначительное, что позволило суду освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В связи с этим оснований решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица - без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 12 марта 2018 года, вынесенное по жалобе заведующей хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В. на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Е.В. N от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством ГБ ДОУ "Детский сад N" Е.В., оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Е.В. Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка