Решение Приморского краевого суда от 22 марта 2018 года №21-255/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2018 года Дело N 21-255/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП "..." Грекуль Ю.А. на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по территориям Большой Камень и ЗАТО Фокино Приморского края Измайлова А.А. от 14 ноября 2017 года N 55 юридическое лицо - КГУП "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 12 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе представитель КГУП "..." по доверенности Грекуль Ю.А. просит постановление должностного лица от 14 ноября 2017 года и решение судьи от 12 января 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.
В настоящее судебное заседание законный представитель КГУП "..." и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании письменного обращения ФИО8 о ненадлежащем качестве питьевой воды в г. Фокино, поступившего из прокуратуры ЗАТО г. Фокино, должностным лицом территориального отдела межрегионального управления N 99 ФМБА России в г. Большой Камень Приморского края определением от 3 октября 2017 года N 35 в отношении КГУП "..." возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.
5 октября 2017 года и.о. начальника территориального отдела межрегионального управления N 99 ФМБА России главному врачу ФГБУЗ ЦГиЭ N 98 ФМБА России выдано предписание о производстве 16 октября 2017 года с 9 часов отбора проб и лабораторных исследований воды в водохранилище на р. Волчанка на соответствие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", питьевой воды в водопроводной сети г. Фокино на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-1 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
16 октября 2017 года с 11 часов 35 минут до 14 часов 30 минут должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, проведен осмотр водозаборных сооружений водохранилища на р. ..., водоочистных сооружений теплового района "..." Партизанского филиала КГУП "..." и представленных документов.
Отбор проб воды произведен 16 октября 2017 года с 9 часов до 14 часов 15 минут помощником санитарного врача ФГБУЗ ЦГиЭ N 98 ФМБА России ФИО7, о чем составлен акт отбора проб N N.
На основании проведенных лабораторных исследований и экспертного заключения от 20 октября 2017 года N 138 установлено, что питьевая вода, подаваемая КГУП "..." населению ЗАТО г. Фокино по системе водоснабжения, не соответствует требованиям санитарных норм по санитарно-гигиеническим показателям.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП "..." должностным лицом территориального отдела межрегионального управления N 99 ФМБА России к административной ответственности, установленной статьей 6.5 КоАП РФ.
Судья Фокинского городского суда Приморского края при рассмотрении жалобы на вынесенное в отношении КГУП "..." постановление с выводами должностного лица о наличии в действиях предприятия состава вмененного правонарушения и его вины согласился.
Между тем с состоявшимися по настоящему делу постановлением должностного лица и решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При производстве по настоящему делу должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к выводу о виновности КГУП "..." в совершении вмененного административного правонарушения, исходя из сведений, зафиксированных в акте отбора проб воды от 16 октября 2017 года N N, протоколах лабораторных исследований от 20 октября 2017 года N N, экспертном заключении от 20 октября 2017 года N N.
Между тем в ходе производства по делу защитник КГУП "..." выражал несогласие с обстоятельствами вмененного предприятию административного правонарушения, заявляя, что его виновность не доказана, имеющиеся в деле доказательства, в частности, акт отбора проб воды получен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доводы, приведенные защитником КГУП "...", заслуживают внимания.
Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.
Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.
По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что отбор проб воды в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении осуществлялся по предписанию и.о. начальника территориального отдела межрегионального управления N 99 ФМБА России от 5 октября 2017 года помощником санитарного врача ФГБУЗ ЦГиЭ N 98 ФМБА России ФИО7 без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть без присутствия двух понятых и без применения видеозаписи.
Пробы воды, отбор которых был произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующего лабораторного исследования, а полученные результаты - предметом исследования в рамках проведения экспертной оценки. Данные анализа и исследования признаны доказательствами по настоящему делу и положены в основу выводов о виновности КГУП "..." в совершении вмененного административного правонарушения, тогда как ставят под сомнение соответствующие результаты с учетом указанных выше нарушений.
Таким образом, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении нарушения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований ставят по сомнение допустимость собранных по делу доказательств.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление и.о. главного государственного санитарного врача по территориям Большой Камень и ЗАТО Фокино Приморского края Измайлова А.А. от 14 ноября 2017 года N 55 и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 12 января 2018 года, вынесенные в отношении КГУП "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление и.о. главного государственного санитарного врача по территориям Большой Камень и ЗАТО Фокино Приморского края Измайлова А.А. от 14 ноября 2017 года N 55 и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 12 января 2018 года, вынесенные в отношении КГУП "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка