Решение Тульского областного суда от 17 ноября 2017 года №21-255/2017

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2017 года Дело N 21-255/2017
17 ноября 2017 года г.Тула, пр.Ленина, д.45
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Управляющая компания "Платоновский лес-2" на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу от 7 августа 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу N1619 от 7 августа 2017 года ООО "УК "Платоновский лес-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "УК "Платоновский лес-2" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ООО "УК "Платоновский лес-2" просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу от 7 августа 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении как незаконные и необоснованные, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения генерального директора ООО "УК "Платоновский лес-2" Щипцовой И.В., представителя ООО "УК "Платоновский лес-2" по доверенности Юрчиковой Ю.В., возражения представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу по доверенности Бурмистрова О.Н., судья приходит к следующему.
Ответственность по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 11 мая 2012 года, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 30 мая 2012 года N46/938 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
В силу пунктов 8.5.15, 8.5.15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула ремонт (текущий, капитальный) контейнерных площадок, регулирование количества контейнеров, бункеров-накопителей, мусоросборников их ремонт и окраску, а также уборку указанных площадок и территорий, прилегающих к ним, осуществляют: на территории многоквартирных жилых домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица; в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - организации с которыми заключены договоры на вывоз ОПП (ТКО); на иных территориях, на которых установлены контейнеры, бункеры-накопители, мусоросборники, находящиеся в аренде, собственности, пользовании физических или юридических лиц, - предприятия, организации и иные хозяйствующие субъекты, в ведении которых находятся контейнерные площадки или мусоросборники. Контейнерные площадки должны постоянно содержаться в чистоте и технически исправном состоянии, а также должны быть покрашены и иметь маркировку.
Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 51 минуту выявлен факт неудовлетворительного содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной возле дома <адрес>, выразившийся в наличии бытового и крупногабаритного мусора вокруг контейнерной площадки, допущенный ООО "УК "Платоновский лес-2", чем нарушены положения пунктов 8.5.15, 8.5.15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 года N46/938.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N; актом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в форме фототаблицы; разрешением на использование земель без их предоставления от ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав указанные выше положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, а так же оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, административная комиссия и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что ООО "УК "Платоновский лес-2" допущено нарушение положений пунктов 8.5.15 и 8.5.15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 года N46/938, что позволяет судить о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ООО "УК "Платоновский лес" в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО "УК "Платоновский лес-2" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не содержится таких доводов и в поданной в Тульский областной суд жалобе.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "Платоновский лес-2" состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 16), ранее к административной ответственности в сфере благоустройства не привлекалось (л.д. 150), имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с учетом того обстоятельства, что ответственность по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации. Сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания не имеется.
При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу от 7 августа 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО "УК "Платоновский лес-2" изменить, назначить ООО "УК "Платоновский лес-2" административное наказание в виде предупреждения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка