Решение Смоленского областного суда от 25 июля 2017 года №21-255/2017

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 21-255/2017
 
по делу об административном правонарушении
25 июля 2017 года г. Смоленск
Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушина Н.Я. на решение судьи Заднепровского районного суда города Смоленска от 16 июня 2017 года, вынесенное в отношении главного врача ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушина Николая Яковлевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № № года главный врач ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушин Н.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Заднепровского районного суда города Смоленска от 16 июня 2017 года указанное постановление от 12.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ изменено, исключено указание на не размещение в установленный законом срок в единой информационной системе в сфере закупок отчета о результатах исполнения контракта от 27.06.2016 года №№, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Алдушина Н.Я. - без удовлетворения.
В рассматриваемой жалобе представителя главного врача ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушина Н.Я. - Зуйкова А.А., по доверенности, ставится вопрос об отмене решения судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 16 июня 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, со ссылкой на то, что выявленное правонарушение не привело к каким-либо вредным последствиям для охраняемых законом общественных интересов и интересов физических (юридических) лиц, следовательно, в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, также имеется ссылка на малозначительность инкриминируемого деяния, кроме того выражает не согласие с размером назначенного штрафа.
Участники процесса надлежаще извещённые о месте и времени судебного заседания, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В силу ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальные органы, а также муниципальные казенные и бюджетные учреждения являются заказчиками.
Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
На основании ч. 11 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения (ОГБУЗ) «Поликлиника №8», проведенной в период с 30 марта по 28 апреля 2017 года на основании приказа от 17.03.2017 года №№ Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами было установлено, что Алдушин Н.Я., являясь должностным лицом - главным врачом областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника №8», при осуществлении функций заказчика допустил нарушение ч. 9 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. «а» п. 3 «Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», выразившееся в не размещении в установленный законом срок в единой информационной системе в сфере закупок отчетов о результатах исполнения:
контракта от №, заключенного по результатам аукционав электронной форме №), размещен №
года с нарушением установленного срока на пять рабочих дней (исполнен08.12.2016 года, платежное поручение №);
контракта от 20.07.2016 года №, заключенного по результатам аукционав электронной форме №№ (№№). размещен 09.02.2017года с нарушением установленного срока на семьдесят пять рабочих дней(исполнен 10.10.2016 года, платежное поручение №№);
контракта от 18.07.2016 года №№, заключенного по результатам аукционав электронной форме №№ (№№), размещен 30.12.2016года с нарушением установленного срока на пятьдесят один рабочий день(исполнен 10.10.2016 года, платежное поручение №№);
контракта от 04.05.2016 года №№, заключенного по результатам аукционав электронной форме №№ (№№), размещен29.12.2016 года с нарушением установленного срока на двадцать семь рабочихдней (исполнен 11.11.2016 года, платежное поручение №1782);
контракта от 28.04.2016 года №№, заключенного по результатам аукционав электронной форме №№ (№№ размещен 29.12.2016года с нарушением установленного срока на тридцать восемь рабочих дней(исполнен 26.10.2016 года, платежное поручение №№
контракта от 18.07.2016 года №№, заключенного по результатам аукционав электронной форме №№ (№№), размещен 28.12.2016года с нарушением установленного срока на восемьдесят рабочих дней (исполнен26.08.2016 года, платежное поручение №
контракта от 06.07.2016 года №№, заключенного по результатам аукционав электронной форме №1671-аэф/т (№№), размещен 27.12.2016года с нарушением установленного срока на тринадцать рабочих дней (исполнен29.11.2016 года, платежное поручение №№);
контракта от 18.10.2016 года №№, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №№ (№№), размещен 27.12.2016 года с нарушением установленного срока на двадцать пять рабочих дней (исполнен 11.11.2016 года, платежное поручение № №).
По результатам его рассмотрения было вынесено постановление №№ о привлечении Алдушина Н.Я. к административной ответственности.
Поскольку в нарушение ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком отчеты об исполнении контрактов были размещены с нарушением установленных сроков, в нарушение п.п. «а» п. 3 «Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», заказчиком не размещены в установленный законом срок в единой информационной системе в сфере закупок отчетов о результатах исполнения, то главный врач ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушин Н.Я. правомерно был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт нарушения, изложенный в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждается письменными материалами дела, в том числе актом плановой проверки от 28.04.2017 года №7/17, копиями заключенных контрактов, информацией об их исполнении, актами выполненных работ, товарными накладными, платежными поручениями, отчетами об исполнении контрактов, письменными объяснениями Алдушина Н.Я. и другими материалами дела.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об исключении из объема инкриминируемого Алдушину Н.Я. правонарушения указание на не размещение в установленный законом срок в диной информационной системе в сфере закупок отчета о результатах исполнения контракта от 27.06.2016 года №0523, поскольку цена указанного контракта оставляет 95 666, 90 руб., и в силу ч. 9 ст. 94, п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» размещение отчета о результатах его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок не являлось обязательным.
Доводы жалобы относительно наличия оснований для признания совершенного деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так как несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает действующий правопорядок, единообразное применение закона, а также права участников аукциона, рассчитывающих на проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства, должностное лицо и судья с учетом объекта вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы в этой части о возможности освобождения Алдушина Н.Я. от административной ответственности не свидетельствуют.
Что касается размера назначенного административного штрафа, то он назначен в пределах санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, законных оснований для снижения назначенного наказания не имеется.
Все доводы заявителя, приведенные в рассматриваемой жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
решение судьи Заднепровского районного суда города Смоленска от 16 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушина Николая Яковлевича оставить без изменения, а жалобу главного врача ОГБУЗ «Поликлиника № 8» Алдушина Н. Я. - без удовлетворения.
Судья С.В.Филенкова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка