Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 21-254/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 21-254/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Литко С.Л. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Росстандарта от 10 июля 2019 года и решение Ефремовского районного суда Тульской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Росстандарта от 10 июля 2019 года N 721/215, оставленным без изменения решением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 14 августа 2019 года, директор базы отдыха "..." ЗАО "ЕСК сервис" Литко С.Л. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Литко С.Л. просит отменить постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Росстандарта от 10 июля 2019 года и решение Ефремовского районного суда Тульской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить или направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, выслушав объяснение Литко С.Я. и его защитника по доверенности Дагаева В.В., возражения представителя территориального отдела (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Росстандарта по доверенности Савенковой О.М., изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее Закон N 102-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.
Частью 1 ст.9 Закона N 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
В силу ч.1 ст.13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Результаты поверки средств измерений в соответствии с ч.4 ст.13 Закона N 102-ФЗ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП Российской Федерации, состоит в нарушении законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части применения неповеренных средств измерений.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, что приказом руководителя ЦМТУ Росстандарта от 23 мая 2019 года с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок ЦМТУ Росстата на 2019 год, утвержденного приказом ЦМТУ Росстата от 24 декабря 2018 года N 109, включенным Генеральной прокуратурой РФ в сводный план проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2019 год, в отношении ЗАО "..." 4 июля 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц, стандартным образцам, средствам измерений. По результатам проверки ЦМТУ Росстандарта выявлено нарушение положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.19 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", выразившееся в применении электронных весов не прошедших в установленном порядке поверку. Ответственным за обеспечение и соблюдение на базе отдыха "..." ЗАО "..." требований законодательства РФ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе выполнение обязательных требований к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включая соблюдение правил их эксплуатации и проведения своевременных проверок в установленные сроки в соответствии с "Положением о базе отдыха "..." и ее директоре", утвержденным приказом директора ЗАО "..." является директор базы отдыха "..." - Литко С.Л.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 04 июня 2019 года N1; актом проверки территориальным отделом (инспекцией) по Тульской области ЦМТУ Росстата от 14 июня 2019 года N; протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2019 года N; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО "..."; "Положением о базе отдыха "..." и ее директоре" от 31 марта 2016 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вышеперечисленные доказательства должностное лицо и судья районного суда обоснованно признали относимыми, допустимыми и достоверными.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Оценивая доводы жалобы заявителя, судья областного суда приходит к выводу, что они не могут служить основанием к отмене постановленных по делу об административном правонарушении актов по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В жалобе Литко С.Л., как и на предыдущих стадиях производства по делу, заявляет о необоснованности привлечения его к административной ответственности, утверждая, что на Общество, в котором он осуществляет свою трудовую деятельность не распространяются положения Закона об обеспечении единства измерений, указывая в числе прочего, что осуществляемая базой отдыха деятельность не включена в определенный ч.3 ст.1 Закона N 102-ФЗ перечень видов деятельности, при осуществлении которых должны выполняться установленные к измерениям обязательные метрологические требования, а деятельность в области торговли не осуществляет.
Данный довод был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно признан несостоятельным, поскольку в соответствии с "Положением о базе отдыха "..." и ее директоре", утвержденным директором ЗАО "..." ФИО1 от 31 марта 2019 года, база отдыха является структурным подразделением ЗАО "...". Директор базы подчиняется непосредственно директору ЗАО "...". Задачами базы отдыха "..." ЗАО "..." является получение прибыли от реализации путевок сторонним организациям и частным лицам, а так же оказание платных услуг с компенсацией оптимизации затрат и ценообразования, предусмотренных обеспечением проживающих питанием. Согласно Уставу ЗАО "...", утвержденного решением единственного акционера от 17 августа 2011 года N3 сферами деятельности указанного Общества и соответственно его структурных подразделений является производство и реализация услуг в области общественно питания и другие виды деятельности не запрещенные действующим законодательством РФ.
Таким образом установлено, что ЗАО "..." на базе отдыха "..." оказывает услуги общественного питания, которые регламентируются "Правилами оказания услуг общественного питания", утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1036.
В соответствии с п.21 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю возможность проверки объема (массы) предлагаемой ему продукции общественного питания.
Согласно п.9 Правил оказания услуг общественного питания к отношениям, возникающим при оказании услуг в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила продажи отдельных видов продовольственных товаров.
На основании п.7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19 января 1998 года N 55, Продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить метрологическую проверку.
Доводы заявителя, о том, что применяемые электронные весы, не прошедшие в установленном порядке проверку находятся вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений и установлены в кладовой базы отдыха где хранятся товарно-материальные ценности, а услуги питания оказываемые отдыхающим базы отдыха, входят в стоимость путевки, проверены и учтены должностным лицом, судьей районного суда и не могут служить основанием к отмене постановленных по делу актов.
Кроме того, со ссылкой на положения ч.15 ст.2, ст.5 Закона об обеспечении единства измерений, диспозицию ч.1 ст.19.19 КоАП РФ сделан правильный вывод о том, что Литко С.Л., будучи лицом, отвечающим за обеспечение и соблюдение на базе отдыха "..." ЗАО "..." требований законодательства РФ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе выполнение обязательных требований к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включая соблюдение правил их эксплуатации и проведения своевременных проверок в установленные сроки, при отсутствии должного контроля за соблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации допустил применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно опровергнуты как необоснованные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Постановление о привлечении Литко С.Л. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, в том числе в пределах санкции с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также характера совершенного правонарушения.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей при его рассмотрении допущено не было.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Росстандарта от 10 июля 2019 года и решение Ефремовского районного суда Тульской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Литко Сергея Львовича - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
