Решение Брянского областного суда от 20 ноября 2018 года №21-254/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 21-254/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Злынковского района Брянской области Грищенко А.П. на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 июля 2018 года и решение судьи Злынковского районного суда Брянской области от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Злынковского района Брянской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 июля 2018 года N 18-245 администрация Злынковского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением судьи Злынковского районного суда Брянской области от 12 сентября 2018 года указанное постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 31 июля 2018 года о привлечении администрации Злынковского района Брянской области к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба администрации - без удовлетворения.
Глава администрации Злынковского района Брянской области Грищенко А.П. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда по жалобе на это постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что в действиях администрации присутствуют признаки действий в состоянии крайней необходимости и, как следствие, действия администрации не являются административным правонарушением. Котельная, расположенная по адресу гор.Злынка, <данные изъяты> перешла в собственность муниципального образования в рамках требований Федерального закона от 22 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". С учетом требований статьи 28 названного закона муниципальное образование вправе только передать данный объект теплоснабжения на условиях аренды или концессионного соглашения. Учитывая малое количество абонентов, данная котельная не представляет интереса для коммерческих организаций и муниципальное образование вынуждено осуществлять эксплуатацию объекта в целях обеспечения прав граждан на теплоснабжение. Исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Злынковского района одновременно является и органом местного самоуправления и муниципальным казенным учреждением. Осуществление предпринимательской деятельности в виде оказания услуг по теплоснабжению не входит в уставные виды деятельности казенного учреждения и не должны осуществляться администрацией района.
В возражениях на жалобу, поступивших в Брянский областной суд 13 ноября 2018 года, заместитель руководителя Приокского управления Ростехнадзора Ермолаев О.А. просит оставить решение судьи Злынковского районного суда Брянской области без изменения, жалобу главы администрации Злынковского района Брянской области - без удовлетворения.
Администрация Злынковского района Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель или защитник администрации не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлено.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника администрации Злынковского района Брянской области.
Представители Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - ведущий специалист-эксперт отдела по работе с кадрами и юридического обеспечения Веремчук О.И. и государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Гутников В.Н. против удовлетворения жалобы возражали, полагают, что оснований для отмены принятых по делу актов не имеется, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, поступившем в суд 13 ноября 2018 года.
Выслушав объяснения представителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Веремчук О.И. и Гутникова В.Н., проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора от 19 июля 2018 года N 2-760-р государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 была проведена проверка юридического лица - администрации Злынковского района в целях проверки сведений, указанных в представлении о проведении внеплановой проверки от 19 июля 2018 года, письме ООО "Газпром газораспределение Брянск" о нарушении требований законодательства в области промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что в результате эксплуатации объекта газопотребления, расположенного по адресу: Брянская область, гор.Злынка, <данные изъяты>, имеющего признаки опасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируются: участок газопровода высокого давления Lобщ.-71,3 м.п., в том числе подземный стальной газопровод d57 мм, L-50,8 м.п., надземный стальной газопровод d89 мм, L-20,5 м.п., газорегуляторная установка, газифицированная котельная с водогрейными котлами "Факел-Г" - 2 ед., администрацией Злынковского района Брянской области допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
27 июля 2018 года государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 18-245, из которого следует, что при эксплуатации указанного выше объекта газопотребления, имеющего признаки опасного производственного объекта, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
- объект газопотребления в составе: наружный газопровод высокого давления протяженностью 71,3 м, газорегуляторная установка, внутренний газопровод котельной, газифицированные водогрейные котлы "Факел-Г" - 2 ед., расположенный по указанному выше адресу, имеющий признаки опасного производственного объекта, в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ( далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ), пункта 13 приказа Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" не внесен в единый государственный реестр опасных производственных объектов;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп.12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" у администрации Злынковского района Брянской области отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
- администрацией Злынковского района Брянской области в нарушение требований пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ и пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;
-в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ администрацией Злынковского района не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой, не созданы профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников предприятия, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии не разработан "План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте";
-в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542, пунктов 72 и 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, пунктов 6 и 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) расположенных по адресу Брянская область, гор.Злынка, <данные изъяты>: газопровода высокого давления, протяженностью 71.3 м, и строительных конструкций здания котельной (по причине отсутствия проектной документации и данных о сроке эксплуатации газопровода); технических устройств: газорегуляторной установки котельной, внутреннего газопровода котельной, газогорелочных устройств водогрейных котлов "Факел-Г" (2 ед.) котельной, автоматики безопасности КСУМ-1Г указанных котлов (фактический срок службы которых превышает двадцать лет); не проведена периодическая метрологическая проверка сигнализатора горючих газов СГГ6М зав. N 7571, установленного в помещении котельной, и средств измерений (манометров), установленных на внутреннем газопроводе котельной и в газорегуляторном устройстве, документы, подтверждающие проведение данного вида работ, отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Злынковского района Брянской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях администрации Злынковского района Брянской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Порядок и срок давности привлечения администрации Злынковского района Брянской области к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Злынковского района Брянской области в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы главы администрации Злынковского района Брянской области о том, что в действиях администрации района присутствуют признаки крайней необходимости и, как следствие, действия администрации не являются административным правонарушением, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых актов по следующим основаниям.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).
В силу требований статьи 2 указанного Федерального закона и приложения N 1 "Опасные производственные объекты" к данному закону опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному закону. В частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 6 названного закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).
Как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении и не оспаривается администрацией Злынковского района Брянской области, указанный выше объект газопотребления, имеющий признаки опасного производственного объекта, при эксплуатации которого выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, расположенный по адресу: Брянская область, гор.Злынка, <данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования "Злынковское городское поселение".
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений подпункта "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 317, пункта 7 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года N 162, подпунктов "з,и" пункта 3 Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, организацией, эксплуатирующей, в том числе, газораспределительные сети, может быть специализированная организация, у которой указанный объект может находиться либо на праве собственности, либо на основании договора на ее эксплуатацию.
Вместе с тем, тот факт, что районная администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что она не имеет возможности (не наделена соответствующими полномочиями) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Отсутствие каких-либо иных организационных или материальных средств для организации надлежащей эксплуатации объекта не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.
В преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Таким образом, статус органа местного самоуправления сам по себе не выводит данный орган из - под юрисдикции Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку администрация, в силу определенных обстоятельств не передавшая спорный объект в эксплуатацию иной специализированной организации, несет бремя исполнения обязанностей, связанных с эксплуатацией такого объекта.
При этом следует учитывать, что исключение администрации из числа лиц, эксплуатирующих спорный объект, при отсутствии иных лиц, законно использующих спорную сеть газораспределения, может повлечь за собой ситуацию, при которой отсутствует субъект, обязанный обеспечить в отношении опасного производственного объекта выполнение всех предусмотренных мер промышленной безопасности, при том, что невыполнение указанных мер создает существенную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, заключающимся в необходимости защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Администрацией Злынковского района Брянской области не приведено конкретных обстоятельств и доказательств того, что причиненный вред виновными действиями произошел при обстоятельствах крайней необходимости в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам учреждения или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред являлся менее значительным, чем предотвращенный.
Таким образом, обстоятельства совершения администрацией Злынковского района Брянской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее действия не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости.
При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемых актов по доводам жалобы главы администрации Злынковского района Брянской области не имеется. Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. По существу доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судьи районного суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления и судебного решения, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 июля 2018 года и решение судьи Злынковского районного суда Брянской области от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Злынковского района Брянской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Злынковского района Брянской области Грищенко А.П. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка