Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 18 декабря 2017 года №21-254/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 21-254/2017
Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Баторовой Д.Д., рассмотрев жалобу Поломошного Д.Г. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 4 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам Поломошного Д.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия от 11.08.2017 г. заместитель руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам Поломошный Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 04.10.2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Поломошного Д.Г. - без удовлетворения.
Обращаясь в вышестоящий суд, Поломошный Д.Г. просит отменить решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 04.10.2017 г., признать совершенное нарушение малозначительным. Указывает, что при назначении наказания не учтено в качестве смягчающего обстоятельства его раскаяние в совершении административного правонарушения. По существу правонарушения считает, что условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, включается не в проект контракта, а в контракт, заключаемый с физическим лицом. Кроме того, исходя из технических требований, являющихся приложением к государственным контрактам, ежегодное заключение которых производится для обеспечения функционирования информационных систем Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия - оказание услуг по их послегарантийному сопровождению, исключается возможность участия в аукционах физических лиц. Просит учесть, что государственные контракты заключены в установленные законом сроки, с юридическими лицами, жалоб от участников закупки не поступало, республиканский бюджет дополнительных расходов не понес, работы выполняются своевременно и в полном объеме. Ссылается на наличие двух несовершеннолетних детей, выплату ипотечного кредита.
На заседании вышестоящего суда Поломошный Д.Г. поддержал доводы жалобы. Пояснил, что государственный контракт на оказание услуг по послегарантийному сопровождению информационной системы "Обращения граждан на территории Республики Бурятия" подлежал заключению с юридическим лицом.
Представитель Министерства финансов Республики Бурятия Харитонова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что до июня 2017 г., когда Верховный Суд РФ разъяснил применение положений ч.13 ст.34 Федерального закона N44-ФЗ, существовала иная единообразная практика, в проекты контрактов условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, не включались.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, вышестоящий суд приходит к следующему.
Ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Согласно ч.13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" /далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N44-ФЗ/ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Из материалов дела усматривается, прокуратурой Республики Бурятия проведена проверка деятельности Министерства финансов Республики Бурятия при осуществлении полномочий контрольного органа в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, по результатам которой Министерству финансов Республики Бурятия внесено предписание от 03.07.2017 г. "Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе".
Министерством финансов РБ установлено, что Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия заключен контракт на оказание услуг по послегарантийному сопровождению информационной системы "Обращения граждан на территории Республики Бурятия" с единственным исполнителем ООО "...". Закупка осуществлялась путем проведения открытого конкурса, на участие в котором была подана одна заявка. Документация об открытом конкурсе утверждена заместителем руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам с нарушением требований, предусмотренных ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - в проекте государственного контракта по данному конкурсу не предусмотрено условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в случае, если контракт заключается с физическим лицом.
Факт нарушения должностным лицом Поломошным Д.Г. законодательства о контрактной системе подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, вышестоящий суд считает заслуживающим внимания довод жалобы Поломошного Д.Г. о малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния в каждом конкретном случае должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Учитывая, что совершенное должностным лицом Поломошным Д.Г. правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, негативных последствий для граждан, общества и государства, принимая во внимание конкретные обстоятельства правонарушения, в том числе предмет и технические требования заключенного с единственным исполнителем государственного контракта /оказание услуг по послегарантийному сопровождению существующей информационной системы "Обращения граждан на территории Республики Бурятия"/, судья вышестоящего суда считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Республики Бурятия от 11.08.2017 г., решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 04.10.2017 г., вынесенные в отношении заместителя руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам Поломошного Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра финансов Республики Бурятия от 11.08.2017 г., решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 04.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам Поломошного Д.Г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Ж.В. Тубденова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка