Решение Орловского областного суда от 11 декабря 2020 года №21-253/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 21-253/2020
11 декабря 2020 года город Орёл
Судья Орловского областного суда О.М.Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Спутник" (далее - ООО "УК Спутник") Сивцовой ФИО8 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 14 июля 2020 года N 370, решение судьи Советского районного суда г.Орла от
26 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении юридического лица - ООО "УК Спутник",
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 14 июля 2020 года N 370 ООО "УК Спутник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
13 000 рублей.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. <дата> в адрес директора ООО "УК Спутник" ФИО4 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 26 октября 2020года постановление должностного лица административного органа от 14 июля 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ООО "УК Спутник" Сивцова Л.Н. просит об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 14 июля 2020 года N 370 и решения судьи Советского районного суда г.Орла от 26 октября 2020 года, как незаконных и необоснованных и прекращении производства по делу.
Считает, что нарушена процедура привлечения ООО "УК Спутник" к административной ответственности, поскольку после проведения обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> и выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностное лицо обязано провести административное расследование.
Изучив доводы жалобы, выслушав возражения представителя должностного лица Обуховой И.И. и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области - Прилепскую А.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010г. N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией, хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух, выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях, захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 г. N 83 утверждены "СанПиН 3.5.2.3472-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
Пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 предусмотрено, что при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По делу установлено, что <дата> в 11 часов 00 минут в рамках рассмотрения обращения (вх.N С-369-13/с от <дата>) Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при осмотре помещений, входящих в состав общего имущества жилого многоквартирного <адрес> в <адрес>, установлено, что ООО "УК Спутник" допустило нарушения статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", а именно:
в нарушение требований пункта 9.1 СанПин 2.1.2.2645-10 - в подвальном помещении жилого <адрес> под 4 подъездом отмечаются следы затопления, загрязнения строительным и бытовым мусором;
в нарушение требований пункта 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 - в подвальном помещении вентиляционные отверстия (продухи) не обустроены мелкоячеистой сеткой (съемными решетками), часть наглухо закрыты, часть открыты, что способствует проникновению в подвальное помещение насекомых и грызунов.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "УК Спутник" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
письменным обращением ФИО6 в Роспотребнадзор, в котором указывалось, что в подвале <адрес> стоит вода (л.д.30);
протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов N от <дата> (л.д.32);
выпиской из ЕГРЮЛ, о том, что ООО "УК Спутник" является юридическим лицом и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д.19-20);
договором управления многоквартирным домом, заключенного <дата> между ООО "УК Спутник" и собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>(л.д.135-138);
протоколом N от <дата> об административном правонарушении (л.д.49) и другими доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ООО "УК Спутник" обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.
Действия ООО "УК Спутник" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Поскольку причинами и условиями способствовавшими совершению ООО "УК Спутник" административного правонарушения послужили невыполнение требований статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17, то должностное лицо административного органа в соответствии с требованиями статьи 29.13 КоАП РФ в адрес директора ООО "УК Спутник" правомерно внесло представление.
Нельзя согласиться с обоснованностью доводов жалобы о необходимости проведения по настоящему делу административного расследования, поскольку проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 14 июля 2020 года N 370; решение судьи Советского районного суда г. Орла от 26 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "УК Спутник" - Сивцовой ФИО9 без удовлетворения.
Судья О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка