Решение Оренбургского областного суда от 04 июня 2019 года №21-253/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июня 2019 года Дело N 21-253/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Харламовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нижегородова Д.В. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (название) Нижегородова Дмитрия Владимировича,
установил:
постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года N директор общества с ограниченной ответственностью (название) (далее - ООО (название)) Нижегородов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Нижегородов Д.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на их незаконность. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что причиной неисполнения обязанности по передаче технической документации на многоквартирный жилой дом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука является непредставление копии решения собственников жилья по вопросам повестки дня о смене управляющей компании. Полагает, что договор управления между указанным многоквартирным домом и ООО (название) прекращен с 1 ноября 2018 года, техническая документация передана ООО (название) 2 ноября 2018 года, что подтверждается актом приема-передачи, то есть с соблюдением сроков, установленных ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Считает, что в его действиях отсутствует вмененный состав административного правонарушения.
Лица, участвующие в деле: Нижегородов Д.В., защитник Д., должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с этим настоящая жалобы рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области М., прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ административным правонарушением является воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Часть 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации: оказание услуг и работ собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.
Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Пункт 8.2 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, регламентирован разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила).
Исходя из пунктов 18 и 19 раздела V Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Согласно пункту 20 раздела V Правил, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
Из материалов дела следует, что ООО (название) осуществляло управление многоквартирным домом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука.
Решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука 10 сентября 2018 года принято решение расторгнуть договор управления с ООО (название) с 12 сентября 2018 года и заключить договор управления многоквартирным домом с ООО (название).
В связи с принятым на общем собрании решением в адрес ООО (название) 10 и 19 сентября 2018 года направлены уведомление с требованием о передаче ООО (название) технической и иной документации, связанной с управлением домом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука с приложением к нему решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года N.
Уведомления и решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года N получены ООО (название) 19 и 21 сентября 2018 года соответственно (вх. N; вх. N). Таким образом, ООО (название) в силу положений ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязано было передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука в ООО (название) в срок до 25 сентября 2018 года.
В связи с уклонением ООО (название) от передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным жилым домом директор ООО (название) обратился в государственную жилищную инспекцию (далее - ГЖИ) по Оренбургской области.
В ходе проведения ГЖИ по Оренбургской области в период с 22 октября по 12 ноября 2018 года в отношении ООО "(название) внеплановой документарной проверки соблюдения ООО (название) лицензионных требований, установлено, что сведений о передаче ООО *** технической документации на вышеуказанный многоквартирный дом по акту приема-передачи в сроки, установленные разделом V Правил N, ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса, должностному лицу не представлено, тем самым директор общества Нижегородов Д.В. воспрепятствовал деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домов собственникам помещений этого дома, путем уклонения от передачи в предоставлении технической документации ООО (название) в многоквартирном доме.
Акт приема-передачи технической документации на многоквартирный дом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука составлен и подписан между ООО (название) и ООО (название) лишь 2 ноября 2018 года (т. 1 л.д. 26).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО (название) Нижегородова Д.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены материалами дела, а именно: уведомлениями с требованием о передаче ООО (название) технической и иной документации, связанной с управлением домом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука; решением собственников помещений, оформленным протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года N; обращением директора ООО (название); мотивированным представлением о назначении внеплановой документарной (выездной) проверки от 15 октября 2018 года; распоряжением руководителя административного органа о проведении внеплановой документарной проверки от 16 октября 2018 года N; протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а потому доводы заявителя об обратном являются необоснованными.
При таких обстоятельствах действия директора ООО (название)" Нижегородова Д.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ссылается на то, что неисполнение обязанности по передаче документации связано с непредставлением копии решения собственников жилья.
Доводы жалобы не влекут её удовлетворения по следующим основаниям.
В силу положений ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела копия решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года N, неоднократно (19 и 21 сентября 2018 года) получены ООО (название), о чем имеются отметки в материалах дела (т. 1 л.д. 8 и 14).
Вопреки доводам заявителя представление в адрес ООО (название) бюллетеней голосования по вопросам повестки дня не предусмотрено положениями ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ.
Указанные обстоятельства подтверждены в настоящем судебном заседании специалистом контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области М.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, поскольку ООО (название) уклонилось от передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным жилым домом N по ул. 2 микрорайон г. Бузулука, а генеральным директором является Нижегородов Д.В., который выполняет организационно-распорядительные функции в ООО ***, то он является должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и обоснованность его привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.
Утверждение автора жалобы о том, что ООО *** должно передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом с момента внесения изменений в реестр, который ведет жилищная инспекция Оренбургской области, основано на неверном толковании закона.
В силу положений ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Следовательно, положения ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязывает вновь избранную организацию приступить к исполнению своих обязанностей. Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, регламентирован ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ и разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416.
При таких обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений.
Постановление о привлечении Нижегородова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Нижегородову Д.В. в пределах санкции ст. 7.23.2 КоАП РФ для должностных лиц, оснований для снижения наказания не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО (название) Нижегородова Дмитрия Владимировича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка