Решение Севастопольского городского суда от 27 сентября 2019 года №21-253/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 21-253/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю А.А. N от 05 апреля 2019 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - заведующей сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя Е.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление) А.А. N от 05.04.2019, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06.06.2019, заведующая сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства г. Севастополя Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанными актами, Е.В. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование незаконности принятых актов акта заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае она в силу ст. 2.4 КоАП РФ не является субъектом вмененного административного правонарушения, приказ Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 29.12.2108 N-Л не наделяет Е.В., как гражданского служащего, организационно-распорядительными функциями, как то требует КоАП РФ и Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий". Кроме того, заявитель указывает на то, что в соответствии с разделом III Положения о Департаменте городского хозяйства г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительств Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. В случае временного отсутствия руководителя его обязанности исполняет заместитель директора Департамента. Таким образом, по мнению заявителя, она не является должностным лицом и не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, ее вина в совершении административного правонарушения не доказана, в связи с чем постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю от 05.04.2019 N и решение судьи районного суда являются незаконными и подлежат отмене.
Настоящая жалоба подана Е.В. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.
В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала по изложенным в нем основаниям, просила ее удовлетворить.
Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв на жалобу, которой просит обжалуемые акты оставить без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).
В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона N 282-ФЗ).
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).
Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 N 485 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ГС (ГЗ) "Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым Департамент городского хозяйства г. Севастополя был обязан представить сведения Управлению Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю по установленному им адресу не позднее 11.02.2019.
Однако в нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики Департаментом городского хозяйства г. Севастополя несвоевременно представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N 2-ГС (ГЗ) за 2018 год. Фактически указанный отчет представлен Департаментом городского хозяйства г. Севастополя 06.03.2019.
В соответствии с приказом Департамента N-л от 29.03.2018 Е.В. назначена на должность заведующего сектором кадровой работы юридического отдела Управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства г. Севастополя с 02.04.2018. Кроме того, на основании приказа от 29.12.2018 N-л Е.В. назначена ответственным лицом за подготовку форм статистического наблюдения в Департаменте городского хозяйства г. Севастополя.
При таких обстоятельствах должностное лицо Управления пришло к выводу, что Е.В., которая в силу названных выше приказов, является должностным лицом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном предоставлении формы федерального статистического наблюдения N 2-ГС (ГЗ) за 2018 год.
Факт совершения Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, перечисленными в состоявшихся актах, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Произведенная должностным лицом Управления и судьей районного суда оценка имеющихся в деле доказательств является правильной и правомерной, оснований для переоценки выводов, содержащихся в обжалуемых постановлении и решении, у суда второй инстанции не имеется.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы Е.В. о недоказанности его вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Действия заведующей сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства г. Севастополя Е.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о том, что Е.В. не является субъектом описанного выше правонарушения, несостоятельным и подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выражается в непредставлении или несвоевременном предоставлении информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления.
В соответствии с п. 5 Положения N 620, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.
Таким образом, субъектами указанного административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2013 года, утвержденном Президиумом ВС РФ 03.07.2013 (вопрос 6).
Согласно материалам дела, на основании приказа от 29.12.2018 N-л заведующий сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства г. Севастополя Е.В. назначена ответственным лицом за подготовку форм статистического наблюдения в Департаменте городского хозяйства г. Севастополя.
Кроме того, согласно должностному регламенту Е.В., должность заведующего сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства г. Севастополя относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы города Севастополя категории "руководители" (и. 1.1 Должностного регламента), а также предусматривает самостоятельное принятие управленческих и иных решений по вопросам, определенным должностными обязанностями (п. 6 Должностного регламента).
Должностной регламент утвержден исполняющим обязанности директора Департамента городского хозяйства г. Севастополя А.В. 11.01.2016, Е.В. ознакомлена с ним под роспись 02.02.2018.
При таких обстоятельствах, Е.В., будучи должностным лицом, на которое приказом от 29.12.2018 N-л возложена обязанность представлять статистическую информацию от имени юридического лица, является субъектом вмененного административного правонарушения, а поэтому она обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение порядка представления первичной статистической информации.
Постановление о назначении административного наказания и последующее решение являются законными, мотивированными и содержат сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения.
Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Е.В. административного правонарушения малозначительным.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
В настоящем деле установлено, что сведения о дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих субъектов РФ поданы в органы статистики должностными лицом Департамента городского хозяйства Севастополя с нарушением срока, однако пропуск данного срока является незначительным.
Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное Е.В. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю А.А. N от 05 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года, вынесенные в отношении Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю А.А. N от 05 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей сектором кадровой работы юридического отдела Департамента городского хозяйства города Севастополя Е.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить Е.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка