Решение Забайкальского краевого суда от 16 июля 2018 года №21-253/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 21-253/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 16 июля 2018 года жалобу главы администрации городского поселения "Оловяннинское" Шадрина С.В. на постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным районам от 21 марта 2018 г. и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2018 г. вынесенные в отношении администрации городского поселения "Оловяннинское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением от 21 марта 2018 г. главного государственного санитарного врача по муниципальным районам администрация городского поселения "Оловяннинское" привлечена к административной ответственности статье 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, глава администрации городского поселения "Оловяннинское" Шадрин С.В., просит принятые акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что к полномочиям администрации городского поселения обязанность по удалению твердых и жидких бытовых отходов законодательством не установлена, данную обязанность должны исполнять собственники жилых помещений.
Указывает о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.
В суде защитник администрации городского поселения "Оловяннинское" Грищенко В.В. доводы жалобы поддержал.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Мусихина С.Е. возражала относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ возникает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Поводом для привлечения администрации городского поселения "Оловяннинское" по указанной норме послужило то обстоятельство, что не организовано и не осуществляется своевременное удаление твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов с придомовой территории домов NN 19.21 по <адрес>.
Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на месте размещения дворовой уборной <адрес>, непосредственно на почве, обнаружены скопления твердых бытовых отходов, в том числе золошлаков, наледь жидких бытовых отходов, что является нарушением п.п. 1.2, 1.4, 1.6 СП 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест".
На придомовых территориях домов NN <адрес> по <адрес> не выделены специальные площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для твердых коммунальных отходов. Отсутствуют сборники для твердых коммунальных отходов, что является нарушением п. 2.1.3 СП 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест".
На территории жилых домов не созданы условия для сбора и временного хранения отходов потребления - отсутствуют сборники для твердых коммунальных отходов, дворовые помойницы для сбора жидких бытовых отходов, что является нарушением п.п. 2.2.2, 2.3.1 СП 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест".
Выгребы дворовых уборных, расположенных на придомовых территориях многоквартирных жилых домов NN <адрес> по <адрес>, являются водопроницаемыми, устроены по типу поглощающих колодцев, что является нарушением п. 2.3.1 СП 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест".
Наземные части дворовых уборных жилых домов NN <адрес> по <адрес> в пгт. Оловянная, выполнены из неплотно пригнанных досок, две кабины дворовой уборной, расположенной на территории <адрес>, не имеют дверей, что является нарушением п. 2.3.3 СП 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест".
Меры администрацией городского поселения "Оловяннинское" по организации сбора и вывоза отходов не приняты. Так, при проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации на право заключения договоров управления указными домами в СМИ размещено извещение о перечне коммунальных услуг, которые должны осуществлять управляющая компания в отношении указанных домов, однако в данном перечне не упомянута обязанность по сбору и вывозу твердых и жидких отходов, что является нарушением п. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют, о том, что органом местного самоуправления - администрацией городского поселения "Оловяннинское" не организованы сбор и удаление твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов на территории поселения, а именно на придомовых территориях жилых домов NN <адрес> по <адрес> в пгт. Оловянная, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Факт выявленных нарушений в сфере сбора и вывоза отходов с придомовых территорий домов NN <адрес> по <адрес> в жалобе не оспаривается, фактически доводы жалобы защитника, сводятся к тому, что обязанность по строительству, ремонту и содержанию контейнерных площадок для сбора отходов должны быть возложены на собственников жилых помещений.
Однако данные доводы не могут быть признаны обоснованными в виду следующего.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Учитывая, что администрацией городского поселения "Оловяннинское" не организованы сбор и удаление твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов на территории поселения, а именно на придомовых территориях жилых домов NN <адрес> по <адрес> в пгт. Оловянная, состав административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ в бездействии администрации имеется.
Доводы жалобы о повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушения, необоснованны, так как ранее 18.08.2016 администрация привлекалась к ответственности за нарушение санитарных правил по жилым домам, находящимся по другим адресам (л.д.164).
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Порядок и срок давности привлечения администрации городского поселения "Оловяннинское" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным районам от 21 марта 2018 г. и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2018 г. вынесенные в отношении администрации городского поселения "Оловяннинское" по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения "Оловяннинское" Шадрина С.В. без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка