Решение Смоленского областного суда от 25 июля 2017 года №21-253/2017

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 21-253/2017
 
по делу об административном правонарушении
25 июля 2017 года г. Смоленск
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на решение судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 13 июня 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении главного врача ОГБУЗ «Поликлиника №8» Алдушина Николая Яковлевича,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 12.05.2017 главный врач ОГБУЗ «Поликлиника №8» Алдушин Н.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 13.06.2017 вышеуказанное постановление отменено, производство по административному делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В рассматриваемой жалобе должностное лицо просит решение судьи, как незаконное и необоснованное отменить, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно ч. 5 ст. 24 вышеуказанного закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В силу п.16 ст.3 Закона совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 17.03.2017 №126-ОД в отношении ОГБУЗ «Поликлиника №8» проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведения проверки установлено, что ОГБУЗ «Поликлиника №8» в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (конкретная дата совершения административного правонарушения не установлена) по адресу:..., при осуществлении функций заказчика допущено нарушение п.4 ч.1 ст.93 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, допущено превышение объема закупки у единственных поставщиков на сумму 1084780, 41 руб.
Главным врачом ОГБУЗ «Поликлиника №8» является Алдушин Николай Яковлевич.
В связи с выявленными нарушениями закона 28.04.2017 должностным лицом Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в отношении Алдушина Н.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, на основании которого 12.05.2017 вынесено постановление о привлечении Алдушина Н.Я. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Алдушина Н.Я. по основаниям истечения сроков давности совершения административного правонарушения, судья районного суда сослался на отсутствие в оспариваемом постановлении конкретной даты совершения административного правонарушения (в период с 01.01.2016 по 31.12.2016), и невозможности при этом исчисления срока совершения правонарушения, что не исключает факта вынесения обжалуемого постановления (12.05.2017) за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.
С указанным выводом следует согласиться.
По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку исчисление срока совершения правонарушения связано с конкретной датой-датой заключения договоров, а в постановлении о привлечении к административной ответственности не указан ни один заключенный с конкретным поставщиком договор, то, соответственно не возможно установить правильность установления административным органом годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
р е ш и л :
решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Поликлиника №8» Алдушина Николая Яковлевича оставить без изменения, а жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами - без удовлетворения.
Судья М.В. Туникене



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка