Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 21-252/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 21-252/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глушенкова А.Б. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 09 апреля 2019 года по жалобе на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Экс-Форма" Глушенкова А.Б.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 февраля 2019 года главный инженер общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) ПКФ "Экс-Форма" Глушенков А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 09 апреля 2019 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, и дополнениях к ней Глушенков А.Б. просит отменить вынесенные по делу решения. В обоснование жалобы указывает на устранение в полном объеме всех выявленных в ходе проведения проверки нарушений, кроме того, полагает, что он не является субъектом вмененного правонарушения.
В судебном заседании Глушенков А.Б., его защитник Липчанский О.А. поддержали жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Лапшов Д.С., представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Шухров В.Ю. возражали против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решение суда в полном объеме (частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно подпункту "в" пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела, в период с 07 по 12 февраля 2019 года в отношении ООО ПКФ "Экс-Форма" была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 23 октября 2018 года, по результатам которой установлено, что данное предписание не исполнено в части устранения нарушений частей 2,5 статьи 2, частей 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1988 года N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года N 538, пунктов 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", пункта 7 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870.Указанные нарушения, по мнению должностного лица, выразились в эксплуатации зданий (помещения участка ГШК цеха N 3, помещения цеха 1 МОП, цеха N 2 МОП, цеха N 2 пристройки, помещения участка станков с ЧПУ чеха МОП по адресу: Саратовская область, с. Березина Речка, ул. Школьная, д. 13) в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, в отсутствие экспертизы промышленной безопасности и проектной документации с установленным сроком безопасной эксплуатации, непроведении в полном объеме идентификации опасного производственного объекта в виде сети газопотребления, а также отсутствии сигнализаторов загазованности оксида углерода и блока БСУ, установке сигнализаторов загазованности в нарушение руководства по эксплуатации.
По данному факту 26 февраля 2019 года в отношении главного инженера ООО ПКФ "Экс-Форма" Глушенкова А.Б. вынесено оспариваемое постановление.
Факт совершения главным инженером ООО ПКФ "Экс-Форма" Глушенковым А.Б. вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и фактически не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
При этом доказательств, подтверждающих принятие главным инженером ООО ПКФ "Экс-Форма" Глушенковым А.Б. всех зависящих от него мер и достаточных для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствие у него реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, должностному лицу на момент проведения проверки представлено не было.
Вопреки доводам жалобы, сам по себе факт наличия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности вышеназванных помещений не может свидетельствовать об исполнении требований, изложенных в предписании ввиду наличия в данных заключениях указания на неполное соответствие требованиям промышленной безопасности и возможность применения лишь при условии выполнения мероприятий, указанных в приложении N 8 к заключению, учитывая, что доказательств выполнения данных мероприятий должному лицу при проведении проверки исполнения предписания не представлено. В судебном заседании были приобщены доказательства об исполнении данных мероприятий после проведения проверки в феврале 2019 года.
Также не может свидетельствовать о незаконности вынесенных постановления и решения суда первой инстанции ссылки в жалобе на устранение нарушений, перечисленных в пунктах 17 и 21 предписания от 23 октября 2018 года, учитывая, что документация, подтверждающая факт устранения таких нарушений, была составлена и представлена должностному лицу Управления Ростехнадзора после проведения проверки исполнения требований предписания.
При таком положении утверждение автора жалобы о недоказанности его вины в совершении вменяемого административного правонарушения необоснованно, сводится к неверному толкованию заявителем норм действующего законодательства. Данный довод, равно как и довод об отсутствии у Глушенкова А.Б. как главного инженера ООО ПФК "Экс-Форма" обязанности по исполнению требований предписания, являлся предметом исследования и проверки суда первой инстанции и ему в решении дана надлежащая правовая оценка.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено Глушенкову А.Б. в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 09 апреля 2019 года и постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Экс-Форма" Глушенкова А.Б. оставить без изменения, жалобу Глушенкова А.Б. - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
