Решение Камчатского краевого суда от 13 сентября 2017 года №21-252/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 21-252/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский 13 сентября 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 10-09/2017 от 11 мая 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 августа 2017 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 10-09/2017 от 11 мая 2017 года о признании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод» Супрунова А.П. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 10-09/2017 от 11 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 августа 2017 года, общество с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод» (далее - ООО «ПК РКЗ», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Общество признано виновным в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности в границах внутренних морских вод.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО «ПК РКЗ» Супрунов А.П. просит отменить судебное решение, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, что ООО «ПК РКЗ» начало осуществлять хозяйственную деятельность до введения в действие Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», вследствие чего осуществляемая деятельность не подлежит экологической экспертизе. Данная позиция согласуется с письмом заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Долматова О.В. от 12 мая 2017 года № ОД-08-01-32/9877.
Выслушав защитника ООО «ПК РКЗ» Еликан И.Д., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.
В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
В силу ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам.
Пунктом 2 ст. 34 этого Федерального закона установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
При этом в силу абзаца 2 этого пункта все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Пунктом 6 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» запрещена реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 20 февраля 2017 года в результате анализа информации, содержащейся на общедоступном интернет ресурсе - сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора получены данные о нарушении ООО «ПК РКЗ» законодательства о государственной экологической экспертизе, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведения административного расследования.
Установлено, что ООО «ПК РКЗ» на основании договора водопользования № ОО-19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2015-00921/00 от 9 февраля 2015 года для осуществления хозяйственной деятельности посредством принадлежащего на праве собственности причала, расположенного в < адрес> использует часть акватории водного объекта - Авачинской губы в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 7 ст. 11, п. 6 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
25 апреля 2017 года на основании полученных данных в отношении ООО «ПК РКЗ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало ООО «ПК РКЗ» виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы о виновности ООО «ПК РКЗ», изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.
Наказание назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что предприятие начало осуществлять свою хозяйственную деятельность до введения в действие законодательства об экологической экспертизе, в связи с чем требования о ее проведении являются необоснованными, были предметом проверки судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края и им дана надлежащая правовая оценка в состоявшемся судебном решении, оснований не согласиться с которой не нахожу.
Буквальное толкование ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления.
Такой вывод основан также на положениях ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе», частью 5 которой установлено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока его действия.
Установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками предполагает обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала ее осуществления.
При таких обстоятельствах осуществление Обществом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения организации к административной ответственности.
Ссылка в жалобе на письмо заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 12 мая 2017 года № ОД-08-01-32/9877 не может являться основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица административного органа и судебного решения, поскольку данное письмо не является нормативным актом, обязательным для применения, является индивидуальным ответом на обращение ООО «ПК РКЗ» и фактически выражает личное мнение должностного лица Росприроднадзора.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 10-09/2017 от 11 мая 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод» - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка