Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 апреля 2021 года №21-25/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 21-25/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
с участием главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты>, участвующего в судебном заседании посредством видео-конференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты> на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 марта 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница"
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> N 8/8-1389-20-И/12-36-И/85 от 15 января 2021 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 марта 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты> - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты> просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в предписании об устранении выявленных нарушений от 24 декабря 2020 г. Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия обязала в срок до 26 марта 2021 г. обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница". Данные нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимых денежных средств для оплаты за их проведение, задолженность учреждения по состоянию на 12 марта 2021 г. составляет 25902504 рубля 65 копеек.
В судебном заседании главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты> доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения <Данные изъяты>, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 указанной статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 1 по 16 декабря 2020 г. на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 27 ноября 2020 г. N 8/6-82-20-ИЗ/12-2062-И/85 должностному лицу указанного органа поручено проведение расследования обстоятельств и причин произошедшего с уборщиком служебных и производственных помещений Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты> 26 ноября 2020 г. тяжелого несчастного случая на производстве.
Из акта о расследовании тяжелого несчастного случая от 15 декабря 2020 г. следует, что причинами произошедшего несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ и не проведение обучения и проверки знаний по охране труда. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести, выданному БУ РК "Сарпинская РБ", полученные <Данные изъяты> повреждения относятся к категории тяжелой степени тяжести.
24 декабря 2020 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение требований абзацев 1 и 2 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель в лице Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" не обеспечил безопасность работников при осуществлении технологических процессов, а именно: не разработал безопасные методы осуществления уборки пыли со шкафов и других высоких поверхностей, а также не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда, что подтверждается отсутствием нормативного акта о системе управления охраной труда.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, установленной данной нормой.
По результатам рассмотрения жалобы, судья районного суда пришел к выводу, что Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" не были приняты достаточные меры к организации контроля выполнения работниками требований охраны труда, что привело к несчастному случаю. Отсутствие нормативного акта о системе управления охраной труда подтверждает тот факт, что Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница"", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу об административном правонарушении судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении вопрос о правомерности привлечения Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" к административной ответственности разрешен на основании незаверенных копий протокола N 8/8-1389-20-И/12-2204-И/85 об административном правонарушении от 24 декабря 2020 г. и постановления N 8/8-1389-20-И/12-36-И/85 о назначении административного наказания от 15 января 2021 г. (л.д. 46-50, 53-57). Оригиналы либо заверенные надлежащим образом копии этих документов, относящихся к событию вменяемого правонарушения, в материалы дела не приложены, соответственно, судом не исследованы, что свидетельствует о нарушении принципа непосредственности исследования доказательств. Из протокола судебного заседания следует, что судья районного суда исследовал лишь копии протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания (л.д. 70 с оборотом).
При таких обстоятельствах принятие решения о совершении Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без установления необходимых для правильного разрешения дела обстоятельств, признается недопустимым.
Рассмотрение дела в данном случае нельзя признать всесторонним, полным и объективным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 марта 2021 г. подлежит отмене, а дело по жалобе главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 марта 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Судья Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка