Решение Мурманского областного суда от 06 марта 2018 года №21-25/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2018 года Дело N 21-25/2018



г. Мурманск


06 марта 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Тандер" по доверенности Козаковой Т.Ю. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район по делу об административном правонарушении * от 04 октября 2017 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Вынесенное постановление обжаловано защитником Козаковой Т.Ю. в судебном порядке.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 06 декабря 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника Козаковой Т.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Козакова Т.Ю. просит постановление административной комиссии и решение судьи по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения.
Находит акт осмотра от 24 августа 2017 года и фотографии к нему недопустимыми доказательствами, поскольку форма акта не соответствует типовой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", документы, подтверждающие основание проведения проверки, сведения о месте и времени ее проведения, составлении акта, применении фотосъемки отсутствуют, данные материалы не позволяют идентифицировать контейнер с адресом, указанным в акте осмотра.
Считает, что принадлежность контейнера не установлена, в здании, рядом с которым расположен контейнер, расположены иные организации, доказательств наличия договорных отношений вывоза ТБО с иными юридическими лицами, расположенными в здании, материалы дела не содержат, отсутствуют сведения о принадлежности занимаемых помещений, земельного участка Обществу.
Полагает необоснованной ссылку суда на договор * от 01.02.2016, справку администрации муниципального образования город Кола о несогласовании АО "Тандер" мусорных контейнеров, поскольку данные доказательства истребованы при рассмотрении жалобы судьей и отсутствовали при рассмотрении дела административной комиссией.
Отмечает, что, обязав представить доказательства своей невиновности, фотографии мусорных контейнеров и согласования их с администрацией города Колы, судья бремя доказывания невиновности возложил на АО "Тандер".
Ссылается на решения судей Кольского районного суда Мурманской области, которым производство по аналогичным делам прекращалось.
Указывает на допущенные процессуальные нарушения в связи с ненадлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "Тандер", Козакова Т.Ю., поддержавшую жалобу, представителя административной комиссии муниципального образования Кольский район Онипко В.М., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов МО город Кола от 19.03.2015 N 10/90 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области (далее Правила), действовавшие на момент совершения административного правонарушения.
Пунктом 29.15 Правил установлено, что Порядок обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола устанавливается в соответствии с приложением к настоящим Правилам благоустройства.
В силу раздела III Порядка обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола (Приложение к Правилам) эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящих Правил под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).
Собственники либо владельцы, либо пользователи нежилых зданий или помещений (встроенных или пристроенных), торговых павильонов, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица (учреждения и организации), осуществляющие деятельность в городе Коле, должны иметь необходимое количество индивидуальных мусоросборников - контейнеров под сбор мусора, упаковочных материалов и прочих отходов. Данные контейнеры должны иметь маркировку несмываемой краской для определения их владельца в виде наименования владельца. Место расположения контейнера должно быть согласовано с администрацией города Колы.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 9.2.1., 9.3.29., 9.3.42., 9.3.41. Правил благоустройства и содержания городской среды города Колы, утвержденных Решением Совета депутатов МО город Кола от 19.10.2017 N 51/390.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2017 года в 14 часов 40 минут комиссией из числа сотрудников администрации муниципального образования город Кола проведена проверка содержания контейнерных площадок на территории г.Кола, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ..., находится в ненадлежащем состоянии в связи с захламленностью коробками, переполнением контейнера для сбора твердых бытовых отходов, нахождением мусора вне предназначенных для этого устройств (на земле). На контейнере отсутствует маркировка, определяющая наименование владельца. Вынос ТБО и коробок из-под продукции осуществляется АО "Тандер" (магазин "Магнит"), расположенным по адресу: .... По результатам проверки составлен акт осмотра с фотоснимками контейнерной площадки.
На основании договора аренды недвижимого имущества N*** от 25.08.2014г., с учетом дополнительного соглашения * от 01.10.2014г., АО "Тандер" является арендатором здания "Торговый Пассаж", находящегося по адресу: ..., которое предоставлено арендатору для организации розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров (п. 1.2). Договор аренды недвижимого имущества заключен на срок 25 лет. В силу пункта 3.2.6 договора арендатор имеет право использовать прилегающую территорию в качестве стоянки личного автотранспорта своих сотрудников, покупателей, проведения разгрузочно-погрузочных работ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 11 сентября 2017 года в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" и привлечения Общества 04 октября 2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.
Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья с выводами органа административной юрисдикции и принятым им постановлением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на данное постановление законными признать нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу приведенных положений дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в их отсутствие дело может быть рассмотрено, только если имеются данные о надлежащем извещении.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования города Кола 25.08.2017 по месту нахождения юридического лица АО "Тандер" направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в котором также сообщалось, что рассмотрение протокола административной комиссией Кольского района состоится 20.09.2017 в 15 часов 00 минут по адресу: г.Кола, ул. Победы, д.9, кааб. N 43.
Определением административной комиссии муниципального образования Кольский район от 20.09.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.10.2017 в 15 часов 00 минут по адресу: Мурманская область, город Кола, ул. Победы, дом 9, каб. 43 (1этаж, правое крыло).
Извещение о рассмотрении дела 04.10.2017 в 15 часов 00 минут направлено по месту нахождения юридического лица (г***) и Мурманского филиала АО "Тандер" (...), местом рассмотрения указано: г.Кола, ул. Победы, дом 9, каб. 43 (1 этаж, правое крыло).
Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2017 * и протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от 04.10.2017 следует, что оно рассмотрено административной комиссией муниципального образования Кольский район, расположенной по адресу: г.Кола, пр. Советский, д.50.
Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено по иному адресу, чем указано в извещениях, направленных в адрес юридического лица, последнему не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие его законного представителя либо защитника при рассмотрении дела.
Указанные нарушения являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Довод представителя административного органа о том, что дело рассматривалось по адресу г.Кола, ул. Победы, дом 9, каб. 43 (1 этаж, правое крыло), а затем само постановление и протокол заседания комиссии оформлялись в здании администрации по адресу г.Кола, пр. Советский, д.50 и в процессуальных документах ошибочно указан данный адрес, не свидетельствует в пользу законности принятого акта, поскольку в силу части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Требования к форме постановления об административном правонарушении установлены в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, постановления по делу об административном правонарушении, которое бы отвечало требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как установлено в ходе рассмотрения дела, административным органом по адресу ул. Победы, дом 9, каб. 43 не выносилось.
Изложенное судьей районного суда, в силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связанного доводами жалобы и проверяющего дело в полном объеме, оставлено без внимания, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Мурманском областном суде жалобы защитника АО "Тандер" срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника акционерного общества "Тандер" Козаковой Т.Ю. удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район по делу об административном правонарушении * от 04 октября 2017 года, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 06 декабря 2017 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка