Решение Московского областного суда от 21 декабря 2017 года №21-2515/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 декабря 2017 года Дело N 21-2515/2017
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Госадмтехнадзора Московской области Рекуненко С.А. на решение Коломенского городского суда Московской области от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества "Мособлстрой-3",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением консультанта территориального отдела N 27 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Рекуненко С.А. <данные изъяты>В. от <данные изъяты>, юридическое лицо - Закрытое акционерное общество "Мособлстрой-3" (далее - ЗАО "Мособлстрой-3), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>; ОГРН: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.<данные изъяты> об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Коломенского городского суда Московской области от 15 ноября 2017 года вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, как вынесенное с существенными процессуальными нарушениями, являющимися самостоятельным основанием к его отмене, а дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу Госадмтехнадзора.
Не согласившись с судебным решением, государственный административно-технический инспектор Московской области Рекуненко С.А. его обжаловал, ссылаясь на то, что судом неверно были определены фактические обстоятельства дела, имеющиеся материалы полностью уличают ЗАО "Мособлстрой-3" в совершении инкриминированного деяния.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.
В соответствии с ч.1 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014г. N191/2004-ОЗ "О благоустройстве Московской области", юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014г. N191/2004-ОЗ "О благоустройстве Московской области", юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
Статьей 59 названного закона определено, что вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими специализированный транспорт, лицензию на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключившими договоры, предусмотренные статьей 60 настоящего Закона. Вывоз мусора производится в сроки, указанные в графике вывоза, являющемся приложением к договору. Каждый рейс автомашины, перевозящей контейнеры или бункеры-накопители, должен отмечаться в путевом листе администрацией полигона по складированию бытовых отходов. Ответственность за герметизацию, внешний вид и санитарное состояние контейнеров и бункеров-накопителей во время транспортировки возлагается на организации и физические лица, осуществляющие данный вид работ. Мусоровозы должны быть оборудованы датчиками ГЛОНАСС с передачей информации на единый диспетчерский пункт. Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз мусора.
Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются органами местного самоуправления по заявкам жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным в установленном порядке. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов. В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с собственниками (правообладателями) территории. При выполнении работ по вывозу мусора по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить собственника (владельца) территории о месте кратковременной установки бункера-накопителя.
Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, времени вывоза мусора. Контейнеры для сбора мусора должны быть оборудованы плотно закрывающейся крышкой, а на автозаправочных станциях (АЗС) запираться на замки.
Контейнеры, бункеры-накопители и площадки под ними должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами.
На вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Урны устанавливаются на расстоянии 50 м одна от другой на улицах, рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух. Очистка урн производится собственником (правообладателем) или организацией, осуществляющей функции управления домовладением и территорий, по мере их заполнения, но не реже двух раз в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках пассажирского транспорта, очищаются и промываются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями. Покраска урн осуществляется собственником (владельцем) или организацией, осуществляющей функции управления домовладением один раз в год (апрель), а также по мере необходимости или по предписаниям уполномоченного органа исполнительной власти.
В соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 68 Закона "О благоустройстве в Московской области" обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, на собственника, владельца или пользователя указанной территории.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 10 часов 53 минуты по адресу: <данные изъяты> выявлена несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, а именно: на контейнерной площадке два контейнера заглубленного типа, размещенной между домами <данные изъяты> и <данные изъяты> по <данные изъяты> в <данные изъяты>, с переполненным в них мусором. На контейнерной площадке и вокруг нее на удалении 3-х метров бытовой и строительный мусор в виде пакетов с отходами потребления, мешки со строительным мусором, куски рубероида, картона, сорной травы высотой более 30 см объемом примерно 1 куб. метров на площади около 20 кв. м., что является нарушением п.п.1, 10 ст.56, ст.59, п. "е" ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО "Мособлстрой-3" к административной ответственности по ч.2 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе юридического лица, Коломенский городской суд установил, что в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ постановление органа административной юрисдикции не мотивировано, в нем не отражены обстоятельства правонарушения, приведены доказательства, на основании которых орган пришел к выводу о виновности ЗАО "Мособлстрой-3" в инкриминируемом деянии, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Допущенные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили рассмотреть дело в полном соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем рассмотрении дела.
В связи с изложенным, городской суд пришел к обоснованному выводу о необходимости отмены постановления органа административной юрисдикции, с которым соглашается суд второй инстанции
Между тем, принимая решение о направлении дела на новое рассмотрение, городской суд исходил из того, что срок давности привлечения лица к ответственности за вмененное правонарушение не истек.
Между тем, вывод суда ошибочен по следующему основанию.
В соответствии с общими правилами и положениями ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к ответственности по ч.2 ст.6.11 КМОобАП составляет два месяца. Срок давности является пресекательным, его истечение не позволяет органу, в производстве которого находится дело, входить в обсуждение вопроса о виновности лица и является основанием для прекращения производства по делу в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Правонарушение, совершение которого вменяется в вину ЗАО "Мособлстрой-3" имело место <данные изъяты>, таким образом, срок давности привлечения лица к ответственности истек 08.11. 2017 года.
Указанное обстоятельство не было принято во внимание городским судом, рассматривающим дело <данные изъяты>, что привело к принятию ошибочного решения в части направления дела на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах суд второй инстанции считает необходимым изменить решение городского суда в части, исключив из него указание на возврат дела в территориальный отдел N27 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области на новое рассмотрение и указав, что производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Коломенского городского суда Московской области от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества "Мособлстрой-3" изменить, исключив из резолютивной части указание на возврат дела в территориальный отдел N27 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области на новое рассмотрение, указав, что производство по делу прекращено по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В остальной части судебное решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка