Решение Липецкого областного суда от 25 ноября 2021 года №21-251/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 21-251/2021
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев дело по жалобе главы администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Дядищевой Любови Александровны на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области Свинцова В.В. от 23 июня 2021 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 27 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Дядищевой Любови Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области от 23 июня 2021 года глава администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Дядищева Л.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 27 сентября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В настоящей жалобе глава администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Дядищева Л.А. просит об отмене постановления и решения судьи.
Выслушав Дядищеву Л.А., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ч. 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
На основании п.п. "а", "з" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2021г. N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (п.10).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения ОКУ "Елецкое лесничество" планового (рейдового) осмотра 12 мая 2021 года выявлен факт не очистки от сухой травянистой растительности территории земель Пречистенского сельсовета Измалковского муниципального района Липецкой области на прилегающей полосе шириной 10 метров от границ <адрес>, чем нарушило п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах. Земельный участок относится к сельскому поселению Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.
В связи с метеоусловиями, обусловленными устойчивой, жаркой, сухой погодой и в целях обеспечения дополнительных мер пожарной безопасности в лесах, на территории Липецкой области постановлением главы администрации Липецкой области от 12 апреля 2021 года N 134 введен особый противопожарный режим на период с 13 апреля 2021 года по 31 августа 2021 года.
Факт нарушения главой администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Дядищевой Л.А. Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением управления лесного хозяйства Липецкой области о проведении мероприятий по контролю в лесах (планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 27 апреля 2021 года N 3; плановым (рейдовым) заданием на проведение мероприятий по контролю в лесах; отчетами о выполнении планового (рейдового) задания от 13 мая 2021 года; актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 12 мая 2021 года с фотоматериалами; постановлением Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2021 года.
При таких обстоятельствах деяние главы администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Дядищевой Л.А. правильно квалифицировано по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в действиях главы администрации сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку земельный участок находится вне границ населенного пункта, несостоятелен, поскольку нарушение правил пожарной безопасности установлено на прилегающей территории, то есть на территории, прилегающей к лесу и входящей в состав земель сельсовета. Доказательств, подтверждающих, что ответственность за выявленные нарушения несут иные лица, заявителем жалобы не представлено.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решения, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области Свинцова В.В. от 23 июня 2021 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) О.М. Киселева
Верно:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка