Решение Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года №21-251/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 21-251/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" Андрушакевича И.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павлова Д.О. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тимченко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" Андрушакевича И.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба защитника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" Андрушакевича И.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, решением судьи, защитник ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" Андрушакевич И.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" Андрушакевича И.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Павлова Д.О., считаю, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения должностного лица и решения судьи не имеется.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Статья 35 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статьей 39 вышеназванного закона определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (части 1, 2).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должны быть защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Из материалов дела следует, что 304 военной прокуратурой гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения ПУ ФСБ России по Приморскому краю требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий на территории войсковой части N, <адрес>, установлен факт складирования на земле аппарата Службы в <адрес> лома черных и цветных металлов. Так на земельном участке отсутствует специальная забетонированная площадка для сбора и временного накопления лома черных и цветных металлов, в результате чего в почву длительное время происходит сброс загрязняющих веществ, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды и представляет собой опасность для жизни и здоровья личного состава, является недопустимым и требующим принятия незамедлительных мер.
Таким образом, ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" в результате своего бездействия допустило несоблюдение экологических требований при обращении с ломом черных и цветных металлов на территории войсковой части N.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей N приложение к прокурорской проверке от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" и иными материалами дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям юридического лица - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" приняты все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, довод заявителя о том, что высвобождаемое военное имущество является металлическим ломом, который не относится к отходам производства, не может служить основанием для освобождения ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" от выполнения данной обязанности.
Вышеуказанными доказательствами опровергается довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, включая и фотографии подтверждающие совершения правонарушения на территории войсковой части N, что верно отражено в решении судьи районного суда.
Вопреки доводам жалобы, в ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" как отдельное административное образование входит войсковая часть N, которая полностью обеспечивается материально и финансово за счет средств ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю", в связи с чем, данное юридическое лицо несет ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - старший техник по безопасности дорожного движения отдела МТО войсковой части N ПУ ФСБ России по Приморскому краю ФИО6 признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за правонарушение выявленное ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что старший техник по безопасности дорожного движения отдела МТО войсковой части N ФИО6 является сотрудником ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю", то ответственность за его бездействие несет и ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю".
ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования и данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей.
Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.
Доводы, изложенные в жалобе были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решений.
Административное наказание в виде штрафа назначено ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.
При таких обстоятельствах постановление и решение должностных лиц и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю" оставить без изменения, жалобу защитника Андрушакевича И.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка