Решение Мурманского областного суда от 31 июля 2019 года №21-250/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 21-250/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


31 июля 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника АО "Тандер" Ластовской И.Ю. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район от 6 марта 2019 года N 44 акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 6 мая 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 6 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Ластовская И.Ю., выражая несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, просит постановление по делу об административном правонарушении от 6 марта 2019 года и решение судьи районного суда от 6 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Считает недоказанным факт нарушения Обществом Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", поскольку административным органом и судьей не исследовано, что АО "Тандер" является правообладателем части здания, в котором расположены иные организации и не доказан факт принадлежности Обществу контейнерной площадки, а также складирования АО "Тандер" крупногабаритных отходов.
Ссылаясь на положения статей 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает квалификацию инкриминируемого Обществу правонарушения неверной.
Указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как проверка осуществлена в отсутствие распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования проведения контрольных мероприятий с органами прокуратуры, без участия представителей учреждения, без оформления по результатам проведения контрольных мероприятий соответствующего акта, в связи с чем, доказательства, полученные в ходе проверки, являются недопустимыми.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Тандер", защитник Ластовская И.Ю., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "Тандер" Бескищенко В.В., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для отмены (изменения) решения судьи не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 2.1.7 Правил благоустройства и содержания городской среды города Колы утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области от 19.10.2017 N 51/390 Кола (далее - Правила благоустройства) организации и предприниматели, пользующиеся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора без переполнения контейнеров и захламления отходами прилегающей к контейнерной площадке территории, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов должны иметь маркировку несмываемой краской в виде наименования владельца и быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов).
В соответствии с пунктом 3.10.18 Правил благоустройства контейнерные площадки должны быть совмещены с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов: упаковочные материалы и прочее.
В силу пункта 9.2.56 Правил благоустройства запрещается: эксплуатация контейнеров для сбора ТКО с переполнением отходами производства и потребления; нахождение отходов ТКО на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или специального транспорта.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ в *** должностными лицами администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района в ходе осмотра территории города Колы выявлено, что на земельном участке, кадастровый *, расположенном по адресу: ..., находится два контейнера для сбора ТБО на земле. Место для установки контейнеров не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием. Отсутствует ограждение с трех сторон, отсутствует отсек для временного хранения крупногабаритного мусора (упаковочной тары). На контейнере отсутствует маркировка, определяющая наименование владельца. Данный земельный участок (вблизи контейнера) находится в ненадлежащем состоянии в связи с захламленностью коробками (упаковочной тарой).
По результатам обследования составлен акт от _ _ с приложением картографической схемы, фото- и видеоматериалов.
АО "Тандер" осуществляет деятельность (магазин "Магнит") в арендованном на основании договора аренды * от _ _ нежилом помещении общей площадью *** кв.м, расположенном на первом этаже здания находящегося по адресу: ....
Согласно пункту 3.1.8 договора аренды * от _ _ арендатор АО "Тандер" обязан за счет собственных сил и средств организовать уборку прилегающей территории.
Вышеуказанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
В связи с выявленным нарушением _ _ уполномоченным должностным лицом администрации города Колы в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Выводы судьи о виновности АО "Тандер" в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Из представленных в суд доказательств с достоверностью установлено, что в результате бездействия АО "Тандер" допущены нарушения требований Правил благоустройства и содержания городской среды города Колы.
Доводу о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, дана надлежащая оценка в решении судьи, выводы судьи мотивированы и являются верными.
Факт принадлежности АО "Тандер" указанных контейнеров подтвержден фототаблией, видеозаписью, картографической схемой к акту наличия состава административного правонарушения от _ _ из которых усматривается, что контейнеры и контейнерная площадка находятся в ненадлежащем состоянии, захламлены упаковочной тарой, расположены в непосредственной близости к месту разгрузки магазина "Магнит".
Как следует из материалов административного производства (дело *) директор филиала АО " Тандер" в городе Мурманске Бондаренко Е.Н. обращался к главе муниципального образования городского поселения Кола Кольского района _ _ о согласовании расположения контейнерных площадок, в том числе по адресу г...., представив схему расположения контейнерной площадки с 2 контейнерами рядом с магазином "Магнит".
Кроме того, статья 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое физическое, должностное или юридическое лицо, ответственные за соблюдение Правил благоустройства.
Указание Общества на нарушение порядка проведения проверки также обоснованно отклонено, поскольку в рассматриваемом случае осмотром, проведенным не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", были обнаружены нарушения Правил благоустройства и содержания городской среды города Колы, о чем составлен соответствующий акт, который является доказательством наряду с другими в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мнение защитника АО "Тандер" в жалобе о том, что административной комиссией и судьей не исследовался вопрос о наличии в действиях Общества признаков иных административных правонарушений, и что его деяние могло быть квалифицировано по статьям 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 названного Кодекса), а к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 названного Кодекса).
Исходя из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена названным Кодексом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", образуют действия (бездействие), нарушающие правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденные муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что АО "Тандер", обязанному обеспечить содержание и уборку территории, на которой расположена контейнерная площадка, вменено нарушение пунктов 2.1.7, 3.10.18, 9.2.56 Правил благоустройства, поэтому его действия (бездействие) правильно квалифицированы по статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, предусматривающей специальный признак объективной стороны правонарушения - нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил.
Так, материалами дела достоверно установлено, что Обществом надлежащим образом контейнерная площадка не обустроена, территория площадки захламлена, своевременность уборки накопившихся бытовых отходов не обеспечена.
Содержащаяся в резолютивной части постановления административной комиссии Муниципального образования Кольский район от 6 марта 2019 года N 44 формулировка не свидетельствует о том, что юридическое лицо АО "Тандер" не было признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, притом, что само постановление отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие защитника АО "Тандер" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения норм административного законодательства, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по данному делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район от 6 марта 2019 года N 44, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении АО "Тандер", оставить без изменения, жалобу защитника АО "Тандер" Ластовской И.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка