Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 21-250/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 21-250/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Белоусова Н.С. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 12 июля 2018 года N ООО "<данные изъяты>" (далее - ООО "<данные изъяты>") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Выражая несогласие в указанным актом должностного лица, ООО "<данные изъяты>" обратилось с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области.
Решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 18 сентября 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 12 июля 2018 года было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Белоусов Н.С. просит отменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 18 сентября 2018 года как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "<данные изъяты>" по доверенности Туганова Д.Н., судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном 11 июля 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Тульской области, выводы о том, что работодатель не обеспечивает за счет собственных средств уход за средствами индивидуальной защиты работников (химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а так же ремонт и замену СИЗ).
В настоящей жалобе по данному делу заявителем приведены доводы о том, что в период с 9 июня по 11 июля 2018 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Тульской области была проведена плановая выездная проверка, материалы которой послужили основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности. Между тем в ходе ее проведения не были соблюдены требования ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.9 ст.9 настоящего Федерального закона.
Как следует из содержания ч.4 ст.26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.
Часть 5 той же нормы обязывает должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
Как следует из приобщенных к материалам дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 7 сентября 2018 года N, ООО "<данные изъяты>" с 1 августа 2016 года включено в указанный реестр в качестве микропредприятия.
Оценивая материалы настоящего дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к выводу, что должностными лицами Государственной инспекции труда в Тульской области при разработке ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 годы обязанность по проверке информации об отнесении включаемого в ежегодный план проведения плановых проверок ООО "<данные изъяты>" к субъектам малого предпринимательства не исполнено. Так же должностными лицами Государственной инспекции труда в Тульской области не исполнена обязанность, предусмотренная ч.5 ст.26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что прямо следует из содержания акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 11 июля 2018 года.
В силу ч.7 ст.26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч.1 ст.20 настоящего Федерального закона.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.20 названного закона).
Допущенные в отношении ООО "<данные изъяты>" при проведении плановой проверки нарушения, выразившиеся в проведении плановой проверки в отношении микропредприятия, вопреки установленному запрету, в соответствии с ч.7 ст.26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного ООО "<данные изъяты>" по настоящему делу.
Указанные нарушения, допущенные должностными лицами Государственной инспекции труда в Тульской области при производстве по делу об административном правонарушении, не были устранены судьей районного суда вопреки требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, результаты проведенной в отношении ООО "<данные изъяты>" проверки получены с нарушением требований закона, следовательно, акт проверки от 11 июля 2018 года N и составленный на его основе протокол об административном правонарушении от 11 июля 2018 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты, не являются установленными и доказанными в законной процедуре.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "<данные изъяты>" подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Белоусова Н.С. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "<данные изъяты>" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
