Решение Орловского областного суда от 24 ноября 2017 года №21-250/2017

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 21-250/2017
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 сентября 2017 г., которым постановлено:
"жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области СЛА от 25 июля 2017 г. N 101/17/27057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
Постановление по делу об административных правонарушениях от 25 июля 2017 г. N 101/17/27057-АП, оставить без изменения".
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту - начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 25 июля 2017 г. N 101/17/27057-АП юридическое лицо - администрация г. Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2015 N 5/0053-ГС "О бюджете г. Орла на 2016 год", вступившим в силу 01.01.2016, утверждены и предусмотрены расходы бюджета на приобретение жилья гражданам по решению судов.
Однако, расходы на приобретения жилого помещения СЛВ и членам ее семьи в бюджет включены не были.
Ссылается на то, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и будет проведена после внесения изменений в расходную часть бюджета города Орла.
Приводит доводы о том, что 31 января 2017 г. между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла и АО "Управление капитального строительства г. Орла" был заключен муниципальный контракт на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. <...>, д. <...>", жилые помещения в котором, будут предоставлены гражданам, в отношении которых в 2014-2016 гг. вынесены решения районных судов о предоставлении им жилых помещений, взамен аварийных и непригодных для проживания.
Кроме того, указывает на то, что распоряжением Правительства Орловской области от 22 июня 2017 г. N 254-р в муниципальную собственность будут переданы 19 жилых помещений, для дальнейшего предоставления гражданам по решениям судов, в том числе и для СЛВ
Полагает, что вопреки выводам судьи, администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Из материалов дела усматривается, что 19 декабря 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 8 декабря 2016 г. об обязании администрации г. Орла предоставить СЛВ и членам ее семьи вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г. Орле, общей площадью не менее 17.8 кв.м., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство N 47288/16/57024-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.12).
27 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 июня 2017 г. (л.д.13-14).
24 июля 2017 г. администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления должностным лицом 19 июля 2017 г. в отношении юридического лица - администрации г. Орла протокола о привлечении к административной ответственностью, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 25 июля 2017 г. N 101/17/27057-АП юридическое лицо - администрация г. Орла было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, судья первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица-администрации города Орла состава вмененного административного правонарушения, учел при этом, что администрацией не предпринимались какие - либо действия для исполнения требований исполнительного документа, выданного Советским районным судом города Орла на основании вступившего в законную силу решения суда от 31 августа 2016 г.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены решения судьи и прекращении производства по делу ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Устава г. Орла, местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (часть 4 статьи 15 Устава).
Включение в расходную часть бюджета денежных средств, для приобретения жилых помещений на основании решения суда является полномочиями Орловского городского Совета народных депутатов.
Глава администрации г. Орла обладает полномочиями, в частности, представлять на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета, а также организует исполнение местного бюджета (п.п.5,12 статьи 22 Устава г.Орла).
В этой связи, материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что после принятия решения Орловским городским Советом народных депутатов от 24 декабря 2015 г. "О бюджете города Орла на 2016 г.", вступившим в силу 1 января 2016 г., администрацией г. Орла предпринимались какие-либо меры для изменения расходной части бюджета г. Орла на 2016 г. с целью приобретения жилого помещения для исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 31 августа 2016 г. о предоставлении СЛВ и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии реальных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 сентября 2017 г., постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 25 июля 2017 г. о привлечении юридического лица - администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.
Судья
областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка