Решение Курского областного суда от 25 октября 2019 года №21-249/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2019 года Дело N 21-249/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" по доверенности Бугорской О.Л. на решение судьи Щигровского районного суда Курской области от 09 июля 2019 года, вынесенное по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" по доверенности Бугорской О.Л. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. N247/1-О/р от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска"
установила:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. N247/1-О/р от 10.01.2019 года АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" по доверенности Бугорская О.Л. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Щигровского районного суда Курской области от 09 июля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Бугорской О.Л. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" по доверенности Бугорская О.Л. просит отменить решение судьи районного суда как незаконное, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" по доверенности Пивнева Э.П., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с ФЗ от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст.21 Закона N52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ст.22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 11 ФЗ от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно ч.1 ст.22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 2 Закона N89-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.7.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Как следует из материалов дела, что приказом N247-р руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области в целях выявления и пресечения нарушений обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований о рекультивации нарушенных земель, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель утверждено рейдовое задание на проведение рейдового обследования территории земельного участка по адресу: ФИО1 <адрес>.
20 ноября 2018 года период времени с 15 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. проведено рейдовое обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам обследования составлен акт от 27.11.2018 года.Определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. 27.11.2018 года в отношении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
В ходе административного расследования у лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, истребованы объяснения.
По результатам административного расследования 27.12.2018 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. составлен протокол N247/1-О/р об административном правонарушении, согласно которому АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в следующем:
На территории земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на открытой площадке на поверхности земельного участка без специального покрытия, без обваловки и специальной системы ливнестоков хранятся насыпью отходы, которая не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.132203 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N80. Временное хранение отходов на открытых площадках на поверхности земельного участка без специального покрытия, без обваловки и специальной системы ливнестоков, создает угрозу загрязнения земель, загрязнения подземных вод, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, животным растениям, окружающей природной среде, что является нарушением п.2 ст.51 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", ст.11 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. N247/1-0/р от 10.01.2019 АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" признано виновным в совершении административного правонарушения, ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Также государственным инспектором вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а именно: ликвидировать несанкционированные складирование отходов на территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением Администрации г.Щигры от 07.11.2018 года N291-р АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, в аренду на срок 11 месяцев с 12.11.2018 по 12.10.2019 года для размещения объектов коммунально- бытового назначения, с разрешенным использованием специальная деятельность".
ноября 2018 года между Администрацией города Щигры и АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, подписан акт приема-передачи.
Однако, в ходе обследования земельного участка 20.11.2018 установлено, что отходы хранятся насыпью на открытой площадке на поверхности земельного участка без специального покрытия, без обваловки и специальной системы ливнестоков.
Вина АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением N247/1-О/р от 10.01.2019 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.01.2019 года; договором аренды N391 находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.11.2018 года и актом приема-передачи к нему, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не усматривается.
Действия АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отмене решения суда в связи с малозначительностью совершенного АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, связано с несоблюдением установленных требований к хранению отходов и может нанести вред окружающей среде, а также жизни и здоровью населения.
Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Несогласие защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Все доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Наказание назначено АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" в минимальном размере санкции ст.8.2 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Щигровского районного суда Курской области от 09 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" по доверенности Бугорской О.Л. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка