Решение Московского областного суда от 17 декабря 2020 года №21-2482/2020

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2020 года Дело N 21-2482/2020
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Красногорск-Спас" ФИО1 на решение Красногорского городского суда Московской области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Красногорск-Спас",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального отделения Федерального агентства по рыболовству ФИО2 N 643/7 от 03 июля 2019 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Красногорск-Спас" (далее - ООО "Красногорск-Спас", Общество), юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 10 июня 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, законный представитель Общества их обжаловал, просил отменить, указывая, что ООО "Красногорск-Спас" не является субъектом вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя Общества ФИО1, защитника ФИО3, должностного лица ФИО2, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 09 апреля 2019 года с 11 часов 20 минут по 12 часов 10 минут при проведении мероприятий контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения установлено, что ООО "Красногорск-Спас" осуществило без согласования (когда такое согласование является обязательным) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов строительство гостиницы в границах водоохранной зоны реки Москва на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010415:36, расположенном по адресу: <данные изъяты>, а так же слипа для спуска водных транспортных средств на прилегающей к указанному земельному участку прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Москва, что является нарушением требований части 1 ст.34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", частей 1 и 2 ст.50 Федерального закона N 166-ФЗ от 20.12.2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", части 2 ст.55 Водного кодекса РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Красногорск-Спас" к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ.
Действуя в рамках ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пересматривал дело о привлечении Общества к ответственности по ст.8.33 КоАП РФ и нашел постановление должностного лица законным и обоснованным.
Между тем, данный вывод суда является преждевременным, подлежит дополнительной проверке, в связи с нижеследующим.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 ст.34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ от 20.12.2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.50 Федерального закона).
В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Приходя к выводу о виновности ООО "Красногорск-Спас" в совершении вмененного правонарушения и считая указанное юридическое лицо ответственным за строительство указанных выше объектов в границах водоохранной зоны реки Москва без соответствующего разрешения, должностное лицо и суд первой инстанции исходили из того, что Общество является лицом, фактически использующим земельный участок и водный объект.
Между тем, данный вывод не основан на материалах дела.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" (в редакции на дату выявления правонарушения) обязанность соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов возложена на юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
В материалах дела имеются выписки из ЕГРН (л.д. 13-16), согласно которым собственниками здания и земельного участка по адресу, указанному в постановлении, являются иные физические лица, а также разрешение Администрации г.о. <данные изъяты> от 27 июля 2018 года на размещение нестационарного объекта для организации зон отдыха населения, в том числе в прибрежных защитных полосах водных объектов, выданное физическому лицу.
При таких обстоятельствах, учитывая представленные заявителем данные о том, что правообладателями и пользователями спорных объектов являются иные физические лица, вывод о том, что ООО "Красногорск-Спас" осуществило строительство здания (гостиницы) в границах водоохранной зоны реки Москва, а также слипа для спуска водных транспортных средств в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки с нарушением требований действующего законодательства, подлежал проверке, поскольку имеющиеся в деле доказательства вмененные Обществу действия бесспорно не подтверждают.
Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили суду согласно ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и в соответствии с требованиями закона рассмотреть данное дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным решение Красногорского городского суда Московской области от 10 июня 2020 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Красногорского городского суда Московской области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Красногорск-Спас" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка