Решение Московского областного суда от 02 февраля 2021 года №21-248/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 февраля 2021 года Дело N 21-248/2021
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, консультанта ТО N 22 ТУ Госадмтехнадзора Московской области-старшего государственного административно-технического инспектора Московской области-старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Макарова Р.В. на решение судьи Ступинского городского суда Московской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Каширский региональный оператор",
при секретаре Нестеровой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 22/1214/126Э консультанта территориального отдела N 22 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Макарова Р.В. от 22.09.2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с вынесенным решением, консультант ТО N 22 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Макаров Р.В. подал на него жалобу в Московский областной суд, в которой просил о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что выводы городского суда о недоказанности вины ООО "Каширский региональный оператор" в инкриминированном деянии ошибочны.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Алфимовой М.А., опросив должностное лицо (свидетеля) Минаева М.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из дела, постановлением должностного лица ООО "Каширский региональный оператор" было привлечено к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в связи с тем, что 08.09.2020 года, консультантом территориального отдела N 22 территориального управления Главного управления государственного административно- технического надзора Московской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КОАП РФ, выразившемся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, так как по адресу: Московская область, г. Ступино, ул.Тургенева, д.8/25 расположена контейнерная площадка, на которой ООО "Каширский РО" разместил контейнеры для сбора ТКО в количестве 3 штук. Контейнеры должны промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами не реже 1 раза в 10 дней, согласно п. 4.9 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области". По состоянию на 25.08.2020 г. контейнеры, установленные на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу, не промываются и не обрабатываются дезинфицирующими составами более 10 дней. Нарушение допущено юридическим лицом - ООО "Каширский РО" и подтверждается актами осмотра территории от 21.08.2020 года, от 02.09.2020 года.
Проверяя законность постановления должностного лица и обоснованность привлечения Общества к ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, городской суд обоснованно исходил из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Делая вывод о виновности ООО "Каширский региональный оператор" в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции исходило из того, что ООО "Каширский региональный оператор" осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории городского округа Ступино Московской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенного между ООО "Каширский региональный оператор" и Министерством экологии и природопользования Московской области. Объектом Соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области и условиями соглашения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные нарушения являются самостоятельным основанием к отмене принятого должностным лицом органа административной юрисдикции постановления, в связи с чем, суд второй инстанции соглашается с выводами городского суда о неполном, не всестороннем и не объективном рассмотрении дела и несоблюдении должностным лицом в полной мере требований ст. 29.10 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Каширский региональный оператор" за отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что между ООО "Каширский региональный оператор" и ООО "ЭкоЛайф" 28.11.2019 года заключен договор N 31908428906-2019/22/10 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности ООО "Каширский региональный оператор", в соответствии с техническим заданием, являющимся приложение к договору ( л.д.23), по условиям пп. 5.1.4, 5.1.5 договора ООО "ЭкоЛайф" обязан обеспечить размещение и использование для накопления ТКО контейнеров и бункеров - накопителей и обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров и бункеров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно абз. 2 п. 4 которых региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Поскольку указанным постановлением предусмотрено право регионального оператора привлекать других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами для сбора отходов, ООО "Каширский региональный оператор" вправе был заключить договор с ООО "ЭкоЛайф", передав ему часть обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами.Из договора с ООО "ЭкоЛайф" следует, что Общество оказывает услуги по транспортированию ТКО на основании лицензии от 15.07.2019 года N 077 141, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. ООО "Каширский региональный оператор" в целях исполнения обязательств по Соглашению об организации деятельности по обращению с отходами привлекло субподрядчика для обеспечения деятельности по транспортированию отходов, договором с субподрядчиком предусмотрены обязанности субподрядчика по дезинфекции контейнеров.
При постановления уполномоченное должностное лицо Главного управления государственного административно- технического надзора Московской области не дало надлежащую оценку представленным доказательствам, вывод о наличии в действиях ООО "Каширский региональный оператор" состава административного правонарушения не обоснован.
Суд второй инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Каширский региональный оператор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и прекращением производства по делу.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное городским судом, основано на материалах дела, подробно и полно исследованных судом, не противоречит требованиям КоАП РФ.
Городским судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам; обоснованно указано на то, что действия ООО "Каширский региональный оператор", которые по мнению должностного лица, подлежали квалификации по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, не конкретизированы, соответственно, такой элемент состава указанного выше правонарушения, как объективная сторона, не установлена, в связи с чем, суд второй инстанции считает прекращение производства по делу правомерным и обоснованным.
Суд второй инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в отношении ООО "Каширский региональный оператор"по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении, вынесенное городским судом, основано на материалах дела, подробно и полно исследованных судом, не противоречит требованиям КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Каширский региональный оператор" не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, а также о виновности ООО "Каширский региональный оператор" подлежат отклонению.
Существенных процессуальных нарушений, которые являлись бы самостоятельным и безусловным основанием к отмене судебного решения в жалобе должностного лица не приведены и судом второй инстанции при проверке решения городского суда не выявлены, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7,30.9, ч.1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Ступинского городского суда Московской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Каширский региональный оператор" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В.Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка