Решение Астраханского областного суда от 19 июня 2020 года №21-248/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 21-248/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Астраханского линейного отдела Волжского Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 15 января 2020 года ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 4 марта 2020 года жалоба ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" на данное постановление административного органа оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, ссылаясь на нарушение процессуальных и материальных норм права.
Доложив дело и жалобу, выслушав объяснения представителя ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", поддержавшего доводы жалобы. представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, и дополнительно истребованные судом второй инстанции доказательства, суд второй инстанции не находит оснований для отмены судебного постановления районного суда.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Федеральный закон N 117-ФЗ также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой, по обращению службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о неправомерной деятельности ООО "Астраханская рыболовная компания "Белуга" и ООО "Рыбоводно-воспроизводственный комплекс "Раскат" по организации рыбоводства в судоходном шлюзе N 32 гидроузла "Волга" установлено, что судоходный шлюз N 32, принадлежащий на праве оперативного управления ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", используется не по назначению и не имеет декларации безопасности гидротехнического сооружения, в том числе, расчет вероятного вреда гидротехнического сооружения.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" 24 декабря 2019 года протокола об административном правонарушении по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 15 января 2020 года; положением ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей"; уставом ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей"; техническим паспортом шлюза; приказом об утверждении перечня объектов, имеющих судоходные гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; фотоматериалом; актом визуального осмотра от 11 сентября 2019 года и договором пользования рыбоводным участком.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что шлюз N 32 не подлежит декларированию, не основаны на законе, поскольку в силу положений статьи 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, шлюз N 32 относится к гидротехническим сооружениям, на которые собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения (статья 10). Декларация гидротехнического сооружения является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством РФ, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Таким образом, основным назначением указанного документа является подтверждение безопасности построенного и эксплуатируемого сооружения. При этом обязательным является декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.
Указанные требования нормативного регулирования ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" не выполнены.
При этом суд второй инстанции учитывает, что ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" является эксплуатирующей организацией ввиду нахождения на балансе учреждения указанного гидротехническое сооружение. Деятельность учреждения функционально связана с эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, следовательно, учреждение в силу действующего нормативного регулирования обязано соблюдать нормы и правила безопасности при осуществлении этой деятельности.
Иные доводы жалобы к обстоятельствам административного правонарушения, вмененного в рамках настоящего дела об административном правонарушении, не относятся. Они по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Наримановского районного суда города Астрахани от 4 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 19 июня 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка